全国首个省级服务业供给侧结构性改革行动方案出台

服务业的兴旺发展是现代经济的一个重要特征，上海、深圳等沿海发达城市的经济重心已经开始转向服务业。

没有机器轰鸣声，更没有厂房、烟囱，集聚了57家电商小微企业的郑州郑东新区电子商务大厦，2015年税收突破5亿元，超过了河南省许多县全年的税收总额。

一栋楼创造的税收超过一个县，这只是河南服务业“聚变”的一例缩影，也标志着我省产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的大趋势。

省第十次党代会明确提出要建设现代服务业强省，这是顺应产业演进规律、培育新的增长点和长远竞争力的必然选择。

11月28日，《河南省服务业供给侧结构性改革专项行动方案（2016-2018年）》（以下简称《行动方案》）出台，这是全国首个省级服务业供给侧结构性改革方案，推动我省三次产业结构由“二三一”迈向“三二一”，现代服务业强省建设取得显著成效。

质量高，占GDP比重大提升

【记者观察】今年“双十一”电商促销中，河南在天猫的总成交额达到创纪录的43.47亿元，苏宁易购订单量实现247%的高增长。购物狂欢带来的靓丽成绩正是河南现代服务业强劲发展的写照。

【数字目标】力争到2018年，服务业质量效率大幅提升，增加值突破2万亿元，年均增长10%左右，服务业占GDP的比重达到45%左右，从业人员占比达到33%左右。

【文件速读】牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕服务业供给侧结构性改革，把扩大有效供给、提高质量效率作为主攻方向，增强服务供给体系对需求变化的适应性和灵活性，全面提升服务业发展规模、质量和效益，建设现代服务业强省。

【专家解读】省发改委经济研究所所长张长星说：“大力发展服务业对加强和改善供给，扩大就业、拓宽服务消费，加快经济发展方式转变，具有重大意义。”

今年前三季度，服务业对经济增长的贡献率在五成左右，吸纳就业占全省城镇新增就业的七成，已经成为拉动经济增长的主动力。

张长星认为，服务业的发展顺应了消费结构升级的趋势，有助于建立健全扩大消费的长效机制。综合考虑我省服务业现实基础、支撑因素和发展趋势，“十三五”时期，我省服务业将释放巨大潜力，进入提质发展新阶段，成为支撑经济增长的新动能。

《行动方案》提出，未来三年，我省服务业增加值将继续保持10%左右的增速，增加值突破2万亿元；占GDP的比重年均提高1.8个百分点，达到45%左右。“如果这两个目标能够提前或如期实现，服务业占GDP比重将大幅提升，我省三次产业结构有望实现由‘二三一’向‘三二一’的转变。”张长星说。

结构优，产业发展后劲足

【记者观察】河南万邦国际农产品物流城承担着郑州市90%的蔬菜供应及80%的水果供应，农产品交易覆盖全国各地，每年带动周边三产及服务业收入达10亿元。我省突出以项目投资做大服务业规模、优化服务业发展质量，通过好项目带动产业发展，从而形成现代服务业强有力的发展后劲。

【数字目标】力争到2018年，服务业供给结构明显优化，主导产业增速高于服务业2个百分点以上，新兴产业规模快速壮大，传统产业新业态新模式蓬勃发展。

【文件速读】以满足需求为导向，通过消费转型升级带动产业转型升级，大力发展现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等主导产业，着力培育科技服务、商务服务、会展服务、服务外包、居民家庭服务等新兴产业，改造提升商贸流通、房地产等传统产业。

【专家解读】郑州大学商学院院长高友才说：“随着技术革新的加快，我省服务业逐渐向高附加值、知识密集方向发展，内部结构层次和水平得到进一步提升。综合考虑到产业发展规律、动力转换特征和现实条件，未来三年我省服务业发展重点可以分为战略支撑产业、新兴产业和传统优势产业三个层次。”

战略支撑产业。现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老是具有相当规模总量、发展势头良好、能够支撑带动我省未来服务业发展的5个行业。高友才进一步分析说：“例如现代物流，近年来我省物流业增加值每年保持10%以上的快速增长，占全省服务业和GDP比重分别达13.6%和5.4%，已成为国民经济支柱产业。随着我省深度融入国家‘一带一路’建设，物流业发展空间更加广阔。”

新兴产业。科技服务、商务服务、会展服务、服务外包、居民和家庭服务是市场需求旺盛、发展前景广阔、增长潜力巨大的5个行业。“我省正处于产业转型升级的关键时期，迫切需要商务、服务外包等生产性服务业发展，引领产业层次提升。同时，我省是人口大省，老龄人口已超过1500万人，占全省人口的14%，健康、养老、家庭服务需求旺盛，具有较好的产业发展前景。”高友才说。

传统优势产业。主要包括商贸流通业、房地产业。“未来随着消费结构不断升级、商业模式不断创新和线上线下互动融合，商贸流通业改造升级趋势更加明显。”高友才说。

能力强，区域空间再拓展

【记者观察】同样是4万平方米的营业面积，改造前，年营业收入不足1000万元，如今达到1.5亿元。取得这一辉煌业绩的是被誉为“开封人的会客厅”的开封小宋城，我省首个集餐饮、演艺、收藏等项目为一体的文化商业旅游综合体。小宋城的经营模式转变，是河南现代服务业发展的一个缩影。

【数字目标】力争到2018年，区域服务能力和竞争力明显增强，郑州国家级服务中心地位初步确立，规模超20亿元的服务业园区达到50个左右，服务业供给水平全面提升，支撑经济社会发展的能力显著提高。

【文件速读】依托各地区位优势、资源禀赋和产业基础，打造与城镇体系相适应的不同层级服务中心，优化区域功能分工和空间布局，形成梯次推进、协调互促的服务供给格局。

【专家解读】现代服务业河南省协同创新中心主任张宝锋抛出观点说：“服务业发展主要以城市为空间载体，与城市建设和城市功能的完善高度相关。大城市要把发展服务业放在优先战略位置，不断提高服务业比重，形成以服务业为主且具鲜明特色的产业结构。同时要加快城市服务业集聚区建设，引导企业向集聚区集中，加大支持力度，改善产业配套条件，增强服务业的区域集聚与辐射效应。”

从服务业的产业特性看，服务生产和消费绝大部分发生在城镇地区。因此，在服务业发展布局方面，《行动方案》提出了全省打造郑州国家级服务中心、提升区域服务中心辐射带动能力、增强中小城市服务功能、培育服务业特色小镇的四个层次整体布局。

从现代服务业发展特点看，集聚集群发展有利于以点带面，增强要素吸附能力和产业支撑能力，提升区域竞争优势。《行动方案》提出了“2+7”服务业集聚发展格局，其中“2”指服务业“两区”，“7”指服务业专业园区，重点规划建设现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包、养老健康、专业交易市场等7类共计200个专业园区。