郑州市人民政府关于印发全市政府系统电子政务2008年度建设任务书的通知

郑政〔2008〕3号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
    为做好2008年度全市政府系统电子政务建设工作,现将《全市政府系统电子政务2008年度建设任务书》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○八年一月二十五日

全市政府系统电子政务2008年度建设任务书

根据国务院办公厅电子政务办公室和省政府办公厅电子政务办公室对电子政务建设的指导意见,按照郑州市电子政务建设总体规划的要求,现将2008年度全市政府系统电子政务建设任务安排如下:
    一、2007年度全市政府系统电子政务建设任务完成情况
    按照《郑州市人民政府关于印发全市政府系统电子政务2007年度建设任务书的通知》要求,2007年我市政府系统电子政务建设通过各级、各部门的共同努力,以信息资源交换整合为突破,以开展为民服务为重点,电子政务建设得到稳步发展,电子政务网络建设日趋完善,重点业务系统的应用进展顺利,基础信息数据库的建设开始起步,信息安全保障能力不断增强。
    一是政府门户网站建设得到进一步加强。2007年,我市政府门户网站的“信息公开、在线办事、公众参与”等功能得到了全面提升。进一步加强和完善了政府信息公开专栏,增加了财政公开、重大项目、审批经营性收费栏目,对2007年度财政预决算执行情况、重大项目备案审核情况、收费单位和收费标准等信息进行了公开。依托“郑州市网上行政审批中心”,进一步增强了政府门户网站在线办事功能,网上办事指南信息更加完善,网上申报、网上咨询、网上办事结果公布全面实施,方便了企业和公众办事,提高了办事大厅业务审批服务工作效率。主要依托“在线访谈”栏目,邀请各单位主要领导,就市民关心的热点问题,在网上和网民实时交流,听取民意,解答问题。市人民政府网站连续三年在全省政府系统网站评比中获得第一名,在全国市地级政府网站绩效评估中名次也获得提升。在全国县级政府网站402个抽样绩效排名中,新郑、巩义、中牟进入前100名,特别是新郑市政府网站,连续两年进入前20名。
    二是市电子政务数据容灾备份中心建成投入运行。郑州市异地数据容灾备份中心于2007年4月正式建成并投入运行,市电子政务异地数据容灾备份中心托管在网通IDC机房,极大地增强了我市电子政务核心关键业务数据和应用系统的安全。
    三是以企业注册登记为试点的网上联合审批和县区网上审批开始启动。2007年9月1日,以企业注册登记为试点的网上联合审批工作正式开始,进一步增强了网上审批的服务功能。同时,各县(市)、区行政审批服务中心也开始推广网上审批,目前,上街区协同审批系统已经正式运行,新密市、登封市网上审批系统已完成项目招标,正在紧张实施中。
    四是“郑州市税源经济信息共享系统”建设完成,实现涉税信息共享。该系统2007年11月开始试运行,截止12月底,系统已入库数据记录7680272条,基本实现了我市各部门之间涉税信息的交换和共享,加大了税源监控的力度,初步达到以信息化手段加强各部门间的联系和协作。至此,全市统一的电子政务数据中心基本建成,初步实现了政府系统31个部门的数据交换和共享。
    二、2008年度电子政务建设主要任务
    2008年我市电子政务建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照党的十七大提出的“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”的要求,进一步推进各级、各部门业务系统建设,加强政府资源整合,促进政府信息交换和共享;要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,依托政府门户网站,施行政府信息公开,加强在线办事和交流互动功能;积极探索电子政务建设的制度保证,全面推进我市电子政务建设。
    1.继续做好市税源经济共享信息系统的推广应用工作。在2007年系统投入运行的基础上,继续完善系统的比对统计功能,加大税源的监控力度,保证税款征收,避免税源流失,增加财政收入;实现新增企业信息在工商、国税、地税、质监共享协同,通过企业基础历史数据比对,建设全市统一的企业基础信息数据库。    2.规划并实施“网上审批”二期工程。一是网上行政审批服务中心二期工程将在已横向连接市级所有具有行政许可职能部门的基础上,实现纵向连接各县(市、区)行政审批服务中心,通过数据共享与交换平台,实现办事用户信息、电子证照信息、反馈结果信息、投诉评议信息等的共享,实现市和县(市、区)两级平台受理审批无缝链接。二是实现市级各部门办事大厅服务项目上网,通过建立交互式、可视化、人性化的咨询办理平台,实现办事大厅的信息网上发布、政策在线咨询、业务在线查询、办理在线服务等功能。三是进一步完善行政审批监督监察平台,实现对审批全过程的实时监控和对审批部门、审批人员的绩效评估。四是进一步增强系统的安全性,通过与CA认证单位的合作,实现系统的CA数字身份认证,提供更为安全的网上操作和更方便的服务。五是选择5个部门作为试点,推行全过程的审批服务网上办理。
    3.规划并建设市政府门户网站群系统。目前我市各政府部门网站都是独立建设和维护的,各个部门网站具有不同的信息分类和展示风格,网站结构也是按照其内部职能来组织,政府门户网站只是以链接的方式将这些内容松散地组织起来,企业和公众查阅信息和寻求服务非常不便;另一方面,由于政府门户网站的信息大多是通过人工报送的方式采集,其及时性和准确性也难以保证;同时,一些部门政府网站由于缺乏资金和技术,安全性得不到保障,经常受到黑客攻击。2008年我市将建设基于统一标准和规范、统一部署和管理的政府门户网站群。网站群以政府门户网站为主站、部门网站及其应用为支撑的若干子站,形成统一规范的网站群体系。网站群的内容管理平台为政府门户和部门网站共用,实现站内单点登录、统一网站群的界面设计和风格、标识,对部门信息公开情况进行绩效考核;实现多站点管理,信息多点同步发布;建立分布式网站架构,实现网站群的集中管理、统一维护,各单位不再需要更多的专业人员和网站服务器等专业设备,以节约财政资金。
    4.规划并建设第二套机关视频会议系统。我市机关视频会议系统2005年建成并投入使用,现已建成21个视频会议室。系统目前联接市委、市政府和12个县(市)、区和郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区等,同时连接省和国家的视频会议系统。建成使用3年来,共召开电视电话会议开252场。目前,视频会议的高效便捷越来越受到各级领导和部门欢迎,会议次数也越来越多,经常出现会议冲突等情况。为解决这一问题,将建设第二套机关视频会议系统,以进一步提高机关工作效率。
    5.数字郑州地理空间框架正式启动。随着3S技术(地理信息系统、卫星定位系统、遥感技术)在各行各业中越来越广泛的应用,我市很多单位都在建设行业应用型的地理信息系统,由于这些系统的投资比较高,往往需要财政大量资金的支持,市政府每年收到的各单位建立各种应用型地理信息系统的立项申请也在逐年增多,由于我市数字地理空间框架尚未建成,因此,在各项立项申请中大都包含基础地理信息的内容,而这方面的投资一般要占项目总投资的60%以上,项目完成后,其基础地理信息没有得到共享,而是部门所有,造成在基础地理信息数据建设方面的重复投资。另一方面,由于各单位是按照自己行业的需求来进行基础地理信息的采集和处理,难免会出现坐标系统不一致、数据标准不一致、数据采集范围不一致、数据精度不一致等问题,导致数据不符合国家标准以及数据相互之间不能整合使用。同时,受基础地理信息数据方面的高昂投资和部门的利益的限制,一些急需建设的系统迟迟不能建立。
    目前,数字郑州地理空间框架已被国家测绘局列为全国试点城市,2008年将正式启动。
    6.推进资源整合和电子政务的社会化服务。2007年根据对我市61家党政机关单位的调查,其中,无专业机房的20家,有专业机房的41家。有机房的41家单位,大部分都是在原来办公用房的基础上进行改造作为机房使用,存在多种安全隐患。因此,通过整合资源,利用社会资源对机房进行集中统一托管,以节省运行维护费用、减少专业技术维护人员的数量,更重要的是可以最大幅度的减少各种安全隐患,确保我市电子政务系统的正常可靠运行。
    三、加强调研工作,从制度上保证我市电子政务建设健康良性的发展
    在市委、市政府的大力支持和各部门的高度重视下,我市电子政务建设近几年发展势头强劲,电子政务已成为我市信息化建设的中心环节和深化行政管理体制改革的重要措施。但是电子政务建设毕竟还是新生事物,还存在一些亟待解决和规范的问题,2008年,要加强与各级、各部门调研机构的合作,对重大电子政务建设项目和电子政务建设资金、机构、人员等方面加大调查研究力度,加强制度建设,保证我市电子政务建设健康良性的发展。