2019上半年工业通信业发展情况如何？

7月23日，国务院新闻办召开新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌，工信部运行监测协调局局长、新闻发言人黄利斌，工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库介绍了2019年上半年工业通信业发展情况并回答了记者的提问。

在发布会上，辛国斌简要介绍了今年上半年中国工业和通信业的发展情况。他指出，今年以来，面对复杂多变的内外部环境和经济运行下行压力，各地区各有关部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”要求，把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，大力推进制造强国和网络强国建设，上半年工业经济运行总体平稳、稳中有进，信息通信业发展势头稳定，主要体现在以下几个方面：

工业生产保持基本稳定。上半年全国规模以上工业增加值同比增长6%，处于全年增速预期目标区间；其中制造业增加值同比增长6.4%。

新旧动能转换有序推进。上半年高技术制造业增加值增长9%，增速高于全部制造业3个百分点。制造业技术改造投资增长13.1%，增速高于全部制造业投资10.1个百分点。具有较高技术含量和附加值的工业新产品产量保持两位数增长。

民营企业中小企业运行状况改观。落实小微企业普惠性减税，调降增值税税率，降低社保缴费负担，助力企业轻装上阵，激发发展活力。上半年规模以上民营和中小工业企业增加值分别增长8.7%和8.1%。

信息通信业对经济社会支撑作用加大。按照上年不变价计算，电信业务总量同比增长25.7%。6月6日正式发放了5G牌照。移动网络流量平均资费和中小企业宽带平均资费持续降低。软件和信息技术服务业实现业务收入增长16%。

同时，辛国斌指出，当前工业经济运行面临的不稳定不确定因素依然较多，行业之间、地区之间分化趋势加剧，工业品出口增幅回落较多，工业稳增长压力依然较大。下半年，各地区各有关部门要按照党中央、国务院对今年经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”要求，全力做好工业通信业领域各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

以下是发布会实录：

■中央广播电视总台央视记者：上半年经济运行主要数据已经由国家统计局公布，请问工信部如何评价上半年我国的工业经济形势有何亮点，政策效果有何体现，经济运行中还存在哪些困难和压力？

辛国斌：我想用五句话进一步归纳一下，一是经济运行总体平稳，符合预期；二是优化供给结构、固本强基取得积极进展；三是高新技术引领、新旧动能接续有力；四是降本增效、助力小微；五是稳中存压、危中有机。

总体平稳、符合预期，指的是逆周期宏观调控带动下，上半年主要工业运行指标表现平稳，好于预期。规模以上工业增加值增速为6%，处于全年预期目标5.5%到6%的上限。年初，我们对全年工业经济运行作了预期，我们认为保持在5.5%到6%是可以接受的一个指标。从上半年来看，整个工业经济运行增长是6%。41个工业大类行业中，有39个行业生产保持增长，半数以上行业增长加快，尽管月度数据受一些客观因素和上年同期基数影响出现一些波动，但都没有影响平稳运行的大局。

优化供给、固本强基，指的是把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，巩固钢铁等行业去产能的成果，实施重大装备补短板等强基工程，持续推进工业转型升级发展。上半年原材料工业增加值增速同比加快3.2个百分点，钢铁和有色金属行业产能利用率分别达到了80.2%和79.7%。这也是我们追求的一个目标。

高新引领、接续有力，指的是不断强化科技支撑和新兴产业引领作用，全力推进“卡脖子”关键核心技术攻关和创新产品“迭代”应用，全面推进新材料等产业发展，促进新旧动能接续转换。上半年高技术制造业增加值增长9%，战略性新兴制造业增加值增长7.7%，分别比整体制造业快2.6和1.3个百分点。新能源汽车、城市轨道车辆、服务机器人、3D打印设备、高端医疗装备、生物医药都保持在比较高的增长速度上。

降本增效、助力小微，指的是全面实施更大规模的减税降费措施，完善金融服务民营企业、小微企业的支持政策体系，清理拖欠民营企业和中小企业账款，企业对政策获得感明显增强。前五个月规模以上工业企业利润降幅较一季度收窄了1个百分点。5月当月利润增长1.1%，上半年规模以上民营和中小工业企业增加值分别增长8.7%和8.1%，同比分别加快了2.7个和1个百分点。前5个月实现利润分别增长6.6%和6.7%。

稳中存压、危中有机，这是最后一句话。当前全球经济总体在趋缓，贸易霸凌主义大行其道，给世界经济带来了很大不确定性，在经济全球化背景下，任何国家都不可能置身事外，打贸易战没有赢家。而中国除面对外部环境总体趋紧外，还叠加有国内转型升级阵痛与既有的结构性体制性矛盾，不确定不稳定因素明显增多。我们将不断增强自主创新能力，持续推动产业结构优化升级，努力打造行业发展的新动能、新优势，推动工业经济平稳运行。我们认为，全年目标任务是能够实现的。

华尔街日报记者：为什么5G技术对中国如此重要？中国将会在什么时间内部署5G技术，尤其是在农村领域？

闻库：5G技术当初设计的时候，从需求考虑，考虑到除了连接人与人的通信以外，还要考虑到一些其他应用。很多场合大家都说到，5G改变世界，除了大带宽以外，还有低时延、高可靠、大连接，也就是说，5G除了传统4G应用以外，还有物联网的应用和工业控制，类似于一些低时延、高可靠的控制应用，所以说它的发展将对今后社会的发展具有非常重要的意义。

关于农村，我想一直也是我们发展的重点。目前我们通过普遍服务补偿机制，做了很多年的工作，相信在座的记者也专门到农村去看过，我们的目标就是在农村和城市要求做到同网同速，目前来说可以基本上做到了，我们已经几乎全国所有行政村都通上光纤，据测速，平均网速能够达到60多兆。在移动覆盖方面也非常重要，在5G还没有到来之前，我们就已经开始大规模在农村部署4G网络。到今年年底初步估算，全国55万个行政村，98%以上都会有4G网络覆盖。在5G方面，通常网络部署也是慢慢上升的曲线，今年主要是在一些关键地方部署5G，特别在一些热点地区、大城市，随着下一步工作的展开，农村也将像4G一样，是逐步部署5G。

■光明日报记者：今年政府工作报告提出，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，绝不允许增加新的拖欠，请问目前此项工作进展如何，下一步还有哪些具体的推进举措？

辛国斌：清理拖欠民营企业、中小企业账款，是党中央、国务院做出的一项重要决策部署。对这项工作，习近平总书记两次做出重要指示，去年11月1日，总书记组织召开民营中小企业座谈会，在会上他明确提出要高度重视三角债的问题，要纠正地方政府、大型企业拖欠民营企业账款的行为。之后，在11月9日，国务院第30次常务会议上，专门研究决定要开展清理地方政府、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的专项行动。

在今年3月的“两会”上，总理又在《政府工作报告》中明确提出，今年要完成清理拖欠民营企业、中小企业账款一半以上的任务，不允许再增加新的拖欠。按照党中央、国务院的决策部署，各地区、各有关部门分工协作、密切配合，积极推进清欠工作。作为减轻企业负担部际联席会议机制的牵头单位，自专项行动开展以来，工信部加强统筹协调、建立明细台账，组织专题培训、公布举报电话和投诉平台，同时加强进展的调度和通报，约谈部分进度缓慢的地区并开展实地督导。财政部组织监管企业认真开展清欠工作，积极研究出台支持利用清欠的资金保障政策。国资委组织所辖的中央企业加快将无分歧欠款“清零”，审计署部署开展专项审计，以审促清，有力促进清欠工作的开展。

各地方按照“属地管理、分级负责，谁监管、谁负责”的要求，加强组织协调、狠抓工作落实。目前，各项任务进展总体还是比较顺利的，自去年11月份到今年6月底，各级政府部门和大型国有企业共清理拖欠民营企业、中小企业账款超过3800亿元，其中中央企业完成进度比较快，现在已经完成了88%。有1/3的省份清欠进度达到了一半，甚至更高。与此同时，清欠工作也面临一些困难和问题，部分地区的工作不实、不细，进展相对比较缓慢，部分地区还有零报告的情况。如果按照这样的速度，再推进下去的话，可能到年底个别地方会出现拖后腿的现象。当然，这里有拖欠情况复杂的客观原因，但是更关键的是一些地方重视不够、工作机制不完善、责任落实不到位。对此，还需要进一步提高思想认识，正视面临的困难，认真分析存在的问题，并着手加以解决，切实将清欠工作抓出实效。

做好清欠工作是贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话要求，也是支持民营企业和中小企业发展的重要举措，对应对当前经济下行压力和国际经贸摩擦、优化营商环境、维护政府公信力具有重要意义。下半年，我们将敦促地方政府和国有大型企业进一步提高政治站位，切实把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，再接再厉、稳扎稳打，采取更有效的措施确保完成年度目标任务。

具体有这么几项措施。

一是加强调度约谈。按月调度清欠进展情况，并进行通报，督促清偿进度慢的地区和单位加大工作力度，必要的时候，要约谈相关地区的负责人。关于上半年的整体进展情况，我们将在本周晚些时候召开第一次季度调度会。除了我们减轻企业负担部际联席会议机制的这些单位参加之外，国务院分管秘书长也会参加这个调度会。

二是加强督导检查，通过国务院大督查、全国减负专项督查、专项审计等方式对各地落实清欠工作进行全面检查，以督促清、以督促改，确保全年目标任务的完成。在这儿我也可以跟大家讲，今年国务院大督查仍然将清理拖欠民营企业、中小企业货款作为一项重要的内容。国家审计署在这方面也加大了工作力度，目前在全国成立了2000个审计小组，对于清欠工作进展缓慢的地区、对于一些零报告地区加强督查审计，督促地方把这项工作切实抓起来。

三是加强举报督办，及时受理并核实督办企业举报问题，回应社会关切。工信部设立了举报平台，各省同时也设立了举报平台，接受企业的投诉，挂牌督办。凡是有举报的，我们都会发给各相关地区去核实、去核查。对存在恶意拖欠、久拖不决的典型案例，将予以公开曝光。

四是研究建立长效机制，加快研究中小企业促进法配套立法工作，探索将预防和解决拖欠问题纳入法律法规体系，逐步建立长效机制，从源头上解决这些拖欠问题。行政手段有一定的效果，但是从根本上讲，要杜绝新的拖欠，一定要有法律做保障。所以，我们也按照中央的要求，加大立法进度，希望从法治上进一步明确这个问题。我就回答这么多。

■中国日报记者：有媒体报道，受到国际形势影响，外资企业正在加快撤出或者转移出中国市场，中国有些企业也在东南亚布局，请问工信部怎么看这个问题？

辛国斌：受到市场、成本、经济的因素的影响，部分外资企业撤出中国市场，部分国内加工制造业，包括加工密集型产业，也到成本更低的国家寻求投资发展机会。大家都知道，最近东南亚国家特别是越南现在炒得很火。这些都是企业正常的经营行为，符合产业发展的客观规律。整个产业的梯度转移，资本向低成本地区流动，这是客观规律。对此，我们也没有必要大惊小怪。

从目前掌握的情况看，制造业外迁的规模不大，基本上还是以中低端企业为主。对中国经济增长、产业升级、劳动力就业方面的影响总体可控。在这里我要特别强调的是，中国拥有庞大的国内市场、完整的产业体系以及高效的基础设施，尤其是新技术应用等新优势，中国仍然是目前世界上最有魅力的投资热土。

自2008年以来，我国利用外资一直居全球前三位，连续25年居发展中国家首位，利用外资的结构也在不断优化。2018年，在全球外国直接投资同比下降40%以上的背景下，中国制造业实际使用外资金额同比增长23%。今年1~6月，高技术制造业利用外资同比增长13.4%，信息服务业同比增长68.1%，这个成绩还是相当亮丽的。

对于产业的梯度转移问题，我们也做过一些了解，请有关省份作了普查，以广东为例，2018年共有588家外商投资制造业企业调整了在广东的生产力布局，有一些到了越南、有一些到了泰国、有一些到了马来西亚。这588家企业仅占全省外商投资制造业企业总数的1.44%，但是同期外国投资净增了1918家，像巴斯夫、埃克森美孚、富士康等一批百亿美元级的外资高端制造业项目相继在广东落户。近期也有外媒报道，一些已经外迁的企业因各种原因又纷纷流回到中国，这些都充分说明了中国依然是全球最具竞争力的投资目的地之一。

我们展望今后，中国将进一步深化制造业对外开放，加快电信业的开放进程，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实新开放领域政策，扩大鼓励外商投资的领域和范围。同时，中国政府还将继续深化“放管服”改革，落实减税降费的具体措施，切实放宽行业准入，降低企业融资成本，坚持内外资企业一视同仁，创造更具吸引力的投资环境。

我相信企业会对这些更感兴趣，中国未来的发展仍然可期。

■第一财经记者：我想问一个关于5G的问题，市场非常关注的5G安全，工信部将采取哪些举措，确保5G在各行业领域的应用安全？

闻库：5G的安全实际上和4G、3G、2G以及固网的安全有很多相同之处。我们在网络发展中对安全是非常重视的，不仅仅是5G才开始关注安全问题。随着5G的发展，像刚才说到的，5G除了速度更快以外，在低时延、高可靠以及物联网上有一些新的功能，我们在发展过程当中也是非常注重安全的。通信发展和安全一直是成对配套的，不能说我们光顾发展不顾安全。所以中国一直在安全方面秉承着开放、共享的发展理念，特别是在5G发展过程中，我们和全球的通信界共同推进5G发展。多年来，在各国运营企业和相关市场主体的信任下，中国企业与各国企业开展了良好的交流与合作。最近，可能大家也听到个别媒体上特别是一些国家说5G不安全，实际上到目前为止，没有看到任何证据。在这件事上多次做了澄清，所以我们希望，第一要注重安全，第二不要无中生有，对于新技术要给予发展空间，不要刚出来一个技术就说不安全。我们将和世界各国一起，共同推进保障5G的安全，共同推进我们这个产业的安全，这是我们始终秉承的发展理念，也是我们在实践当中所坚持的。

■南华早报记者：请问现在的中美贸易争端对于中国工业经济上半年造成了多大的影响？请问在近期的话，工信部是不是更有信心看到美方会放宽对华为的一些限制？

黄利斌：尽管中美经贸摩擦对工业运行造成了一定的影响，但这个影响是可控的。在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各部门和相关行业的共同努力下，积极稳妥地应对中美经贸摩擦冲突，采取了有效、有力的举措，着力化解了不利影响。目前，我们也开展了一些措施，包括对美加征关税商品的排除工作，对受中美摩擦影响较大的集成电路设计和软件产业企业实行了所得税减免的措施，共同帮助企业渡过难关。从数据表现来看，今年上半年我国对美出口是近两千亿美元，同比下降了8.1%，但同期我国对主要贸易伙伴出口基本上都实现了增长，对欧盟、东盟、韩国出口同比分别增长了6%、7.9%和2.5%。下一步，我们将进一步采取措施，共同帮助企业渡过难关，共同推进我国工业平稳健康发展。

第一，进一步落实落细中央的“六稳”政策，更加精准帮扶受损的企业，降低产业链的、被迫外迁的压力。第二，更大强度推进关键核心技术的攻关，增强中国产业体系抗冲击的能力。第三，更大力度地发挥好财税政策的调节作用，提升产业链升级的步伐。第四，更高水平的服务好实体经济、落实好一系列企业降税降费相关政策措施，引导产业结构有序优化。

闻库：前面我已经说过了，中国一直秉承着开放、共同发展的理念，在5G发展过程中，中国也在实践这个理念。事实上，中国企业与如英特尔、高通等外资企业保持着良好的合作关系，双方互惠互利、合作共赢，英特尔、高通等美国企业积极参与我国5G发展，也做了一些贡献。美国突然将华为列为“实体清单”，也极大地损害了美国企业的利益，美国企业也不希望如此。5G牌照发放以后，我们注意到了国际上的一些企业，包括英特尔、高通、爱立信等，也纷纷对外表态，称中国发放5G牌照有利于促进中国5G市场的积极发展，表示已经做好准备，全力支持中国5G商用部署。我们非常欣慰地看到，大部分国家和美国企业能够客观、理性地看待该问题。希望这件事情能够妥善解决。

■经济日报记者：2019年，中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为各项任务之首，一季度中央政治局分析研究经济形势和经济工作，提出要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。能否请工信部介绍一下，今年以来采取哪些措施推动制造业高质量发展？

黄利斌：制造业是立国之本、强国之基，党中央、国务院高度重视制造业的高质量发展，并将其作为稳增长的重要依托，我们认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力在“强化、创新、优化结构、促进融合、培强企业、优化环境”等方面下功夫，扎实推进制造业高质量发展。主要的工作和进展有以下几个方面。一是增强制造业的技术创新能力，采取“揭榜挂帅”的新机制，组织开展新一代人工智能产业创新重点任务的揭榜工作，加快重点领域攻关突破。完善制造业创新体系建设，今年新批复建设智能网联汽车、轨道交通装备、农机装备、先进功能纤维等4个国家级制造创新中心。已累计批复了13家国家制造业创新中心、指导各地认定了107家省级制造业创新中心。围绕工业“四基”，开展了“一揽子”突破和“一条龙”应用，持续提升工业基础能力。

二是推动产业结构优化升级。大力推进企业技术改造，推动传统产业数字化、网络化、智能化升级。实施绿色制造工程，推动车联网、机器人、智能语音等重点领域的发展，出台了《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》《机器人产业发展规划》等政策文件，支持创建了江苏（无锡）车联网先导区，批复创建上海（浦东新区）人工智能创新应用先导区，创新集群培育方式，组织公开招标，培育了一批先进的制造业集群。

三是提升融合发展水平。深入实施智能制造工程，培育一批标杆性企业，推广应用国家智能制造标准，发展壮大智能制造系统解决方案供应商。深入推进“互联网+”和“智能+”，为制造业转型升级赋能。实施制造业数字化转型行动，加快两化融合标准体系建设和贯标的推广。推动大数据应用和试点示范，遴选出94个具有行业代表性和示范性的优秀的案例，推动约50家企业完成数据管理能力成熟度评估。

四是支持中小企业发展，深入贯彻《中小企业促进法》，落实促进中小企业发展的各项政策措施，完善中小企业公共服务平台建设，培育更多专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，公布了首批248家专精特新“小巨人”企业名单，开展促进大中小企业融通发展的行动计划，提升中小企业专业化能力和水平。

五是营造良好的发展环境。制造业增值税税率由16%降到了13%，印发实施促进中小企业健康发展的指导意见，组织开展清理拖欠民营企业中小企业工作专项行动，落实金融支持制造业发展的政策措施，推进产融合作试点。与中国太保集团、中国建设银行等金融机构签署了战略合作协议，深化制造业高质量发展。明确汽车开放的时间表，取消稀土等矿物资源冶炼环节、宣纸和墨锭生产对外资的限制，一般制造业已全面实现了对外开放。