俗话说，无规矩不成方圆。现如今，智慧城市建设如火如荼，对于标准体系的诉求也愈发强烈。2012年年底，住建部率先出台了《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》(以下简称指标体系)，为我国智慧城市试点建设提供了标准依据。一年多来，该体系的试行情况如何？我国智慧城市标准体系建设又取得了哪些进展？近日，《经济》记者就上述问题专访了住建部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心(以下简称住建部数字中心)副主任万碧玉。
《经济》：制定指标体系的依据是什么？
万碧玉：指标体系包括4个一级指标、11个二级指标和57个三级指标。在制定过程中，指标体系不仅参考了《绿色GDP指标体系》、《智慧GDP指标体系》、《循环经济评价指标体系》、《联合国可持续发展指标体系》、《城市建设评价指标体系与方法研究》、《国家生态园林城市标准指标》等多项国内外指标文件，还借鉴了上海浦东新区、南京、武汉等多个较早进行智慧城市研究地区的规划标准。初稿完成后，指标体系在部分城市、镇进行了试行，并结合试行效果与专家数轮讨论、评审结果，形成了修订版。之后，住建部科技司、规划司、村镇司和标定司等相关领导与专家进行了内部会商和讨论，在此基础上，又邀请了20多位城市领导、专家及相关企业技术人员进行了再次修改和论证，最终形成了该试行指标体系。
除此之外，数字中心还在国家标准委、住建部的指导下，组织了来自行业、企业、科研院所等40多家机构的50多名专家，参加中国智慧城市技术标准体系研究工作。此项研究对国内先行的智慧城市试点的初步成果进行了分析和研究，结合地方政府试点创建和企业实践成果，率先构建了“智慧城市体系结构”，并在此基础上形成了智慧城市标准体系框架。智慧城市标准体系框架包含了智慧城市建设涉及的总体标准、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与运维等6大类别标准，分5个层次表示，涵盖18个技术领域，包含126个分支的专业标准。依据“智慧城市标准体系框架”编纂的该标准体系的标准明细表，其共涉及国家、行业、地方标准3294个，提出智慧城市亟需研制的标准267个。此研究成果《中国智慧城市标准化体系研究报告》已于2103年10月正式出版，得到试点城市以及相关业界的高度评价。
《经济》：在住建部智慧城市试点评选中，城市是否需要满足指标体系中的全部指标？
万碧玉：住建部智慧城市试点分布较广，发展水平也千差万别。对于一些小城市或欠发达地区来说，无论是基础设施还是信息化建设，都无法与发达地区采取同样的评判标准。因此，住建部在试点城市建设方面主张“一城一策”，不搞57个指标“一刀切”，在标准设定上灵活地分为必选指标、自选指标和创新指标。
具体来讲，必选指标方面，为了满足城市保障体系与基础设施建设要求，让城市决策者更好地获取城市规划、建设、运行、管理和服务等各项决策数据，我们将统一的公共信息平台和城市公共基础数据库划入必选指标；同时，考虑到市政、建筑、饮用水、污水、垃圾等是保障城市正常运行、市民日常生活的基础，我们还在必选指标中放入了若干住房城乡建设行业职能范围内的城市规划、建设、运行、管理和服务能力提升等重点指标，以此来提高住房城乡建设行业主管部门参与智慧城市建设的积极性。
自选指标上，主要是由申报创建的地方政府根据当地实际情况，选择考核指标。在这一指标的设置上，我们根据标准指标设计原则、选择方法和评价方法，组织相关专业领域专家设计出具有引导性、可创建、可评价的供选择指标，如医疗服务智慧化、社区服务智慧化、交通服务智慧化、政务服务智慧化、产业转型智慧化等。
创新指标，虽然在发布的标准指标中没有列出来，但地方政府可以针对自身经济、社会、人文、产业等特点，按照指标设计原则和指标评价方法，提出体现地方特色的创新性考核指标。比如佛山市顺德区乐从镇(佛山新城)，基于产业形态以及岭南水乡人文环境，重点打造以家具贸易产业升级为核心的家具物联网、家具电子商务板块，以精细化管理，助推环境质量和人文氛围兼具的“美乐计划”工程建设，为小城镇智慧城市发展探索了一条有效的道路。
当然，经过一年多的试行，指标体系也有需要修改和完善的地方，比如有关空气质量、食品安全及民众参与和满意度的指标并没有被列入试行体系。目前，对于不同类型的城市是否采用不同量化指标的问题，我们还在研究当中。
《经济》：如今两批智慧城市试点的建设情况如何？试点城市反馈的主要问题有哪些？
万碧玉：目前，第一批公布的90个试点城市和第二批公布的103个试点城市中，已经有190个城市签订了任务书，其余试点由于人事、行政区域、顶层设计变动等原因进展有所滞后，现在也正在任务签订过程中。随后这些城市将进入创建过程，住建部也将依据试点管理办法、指标标准及任务书等对其进行指导和考核。
从目前我们掌握的情况来看，智慧城市建设还面临一些需要解决的问题，比如，部分试点城市对智慧城市建设在提升区域经济、社会发展、管理能力和发展质量、水平方面的重要意义认识还不够全面、深刻；在实现智慧城市建设既定目标的路径上，思路尚需更加明晰；一些试点城市受当地财政收入的制约和地方债监管加强的影响，保障智慧城市建设的资金投入面临现实压力。在试点城市建设过程中，我们应着重解决体制和机制创新问题。一方面要打破部门、行业壁垒，整合信息资源，最大化地利用现有信息资源，建设城市公共信息平台；另一方面，要建立新型投融资模式，通过政府引导、市场主导、企业参与的形式，达到智慧城市共建共赢的目的。同时，我们还要从城市发展需求、科技支撑体系研究、行政管理、产业发展、投融资体系建设等方面着手，建立相应的支撑体系，确保试点城市建设顺利进行。
结合去年对省厅主管领导、试点城市相关领导及智慧城市承建商的培训，今年将进一步加强对智慧城市建设的领导和指导。推动智慧城市健康有序发展，做好投融资体系地落地，从智慧产业入手，以市场化运作方式推进智慧城市发展，以市场作为试金石，为智慧城市建设注入可持续发展的动力。
《经济》：如今国际智慧城市标准的制定工作也在进行中，我国在其中扮演着怎样的角色？
万碧玉：中国在智慧城市国际标准领域扮演着重要角色。当前，智慧城市标准化工作受到了前所未有的关注，中国智慧城市的标准化工作也越来越受到国际标准组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)及国际电信联盟(ITU-T)等3大国际标准化组织的重视。国家标准委方面组织了中国城市科学研究会、中国标准化研究院、电子工业标准化研究院、电信研究院、北京航空航天大学等单位，积极参与国际智慧城市标准化的各项工作。
去年9月17日，ITU-TFG-SSC《智慧城市关键绩效指标(KPIS)与计量标准报告(草案)》在西班牙马德里会议上获得通过。住建部2012年发布的《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》是该草案的重要参考资料，草案附录对该指标体系进行了全文引述。
在国家标准委的管理下，住建部中国城市科学研究会成为国际标准化组织智慧城市基础设施计量分技术委员会(ISO/TC268SC1)在中国的对口单位，并先后派专家参加该组织在巴黎、伦敦、博恩霍姆等地的工作会议，并在会上发表了专题报告《住房城乡和建设部智慧城市示范工程(2012—2015中国)》，介绍了智慧城市在中国的发展，还结合我国智慧城市标准化建设与SC1的专家进行了讨论。2013年5月，住建部数字中心还牵头在广东乐从镇承办了ISO/TC268/SC1WG1第四次会议，会议期间还组织与会代表参加了智慧城市试点乐从、顺德等地。
今年上半年，第一个智慧城市基础设施领域的国际标准研究报告——ISO/TS37150技术标准报告将正式在全球出版发布，我们中国专家组在其中发挥了重要作用。未来，ISO/TC268SC1还将通过对智慧城市基础设施总体标准的深入研究，形成另一项技术标准(ISO/TS37151)，此项工作预计在今年完成，我们的团队也参与其中。
郑州市信息化促进会