交通部：下发出租电召服务通知

围绕着打车软件的争议话题一直在持续。交通运输部28日下发《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》的意见稿，拟逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理。 

交通运输部在通知中指出，各地交通运输主管部门应加强出租汽车电召服务统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。 

交通运输部指出，统一车载终端可绑定驾驶员终端软件并实现信息同步，播报时应明确召车需求信息来源渠道，预约召车信息可同时推送至驾驶员终端软件。 

对于出租汽车电召服务平台和车载终端设备功能及配置条件相对落后、不能保障手机软件召车服务高质量高效率运行的城市，交通运输主管部门要加快出租汽车电召服务平台和车载终端设备升级改造，鼓励研发推广适应手机软件召车服务等方式发展高性能车载终端设备。 

交通运输部称，在此之前，暂可允许召车需求信息直接通过手机推送，但城市出租汽车电召服务平台应能够实现全过程记录和监管。 

当前交通运输部这一意见稿还处于征集意见阶段，社会大众仍可向交通运输部反馈意见，一旦成为定稿，必将对滴滴打车、快点打车等企业日常运营形成重要影响。 

信息或只能向空载出租车推送 

交通运输部拟逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理的重要目的是，当前很多出租车司机在出租车内悬挂各种车载设施设备，如悬挂滴滴打车和快点打车软件，还有96106等软件。 

交通运输部称，各地交通运输主管部门要严格落实各项安全规定，保障出租汽车行车安全。出租汽车经营者要规范安装出租汽车专用车载设施设备，不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备。出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。

使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行。鼓励研发使用符合安全规定、方便驾驶员操作的新型应答接单硬件设施设备。 

出租汽车驾驶员在接单即时召车业务成功后，应当按照规定开启电召服务标志或暂停运营标志，并准时到达约定地点。对接单后未按承诺提供出租汽车电召服务的，视为拒载行为。 

交通运输部意见稿中很重要一条是，实现即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报。交通运输部要求手机软件召车信息服务商应积极主动配合有关部门，有效防止和妥善处理使用手机召车软件发布不良信息等行为。 

当前很多出租车司机是在载客途中抢单，容易造成开车不安全，而一旦只能向空载出租汽车推送和播报，必将影响滴滴打车和快点打车等打车软件的司机响应度。 

严防加价 称违者乘客有权拒付车费 

在当前滴滴软件和快点软件等打车软件相互竞争下，不少出租车司机容易形成挑活及加价才响应的习惯，对不少乘客的利益也造成了部分损害。 

对此，交通运输部明确要求，出租汽车电召服务收费，应当符合当地的出租汽车运价管理相关规定，不得违反规定加价、议价。对违反规定收取其它费用的，乘客有权拒付车费，并可向城市交通运输主管部门投诉，按有关规定处理。城市交通运输主管部门要加大宣传和执法力度，监督出租汽车驾驶员按照有关规定收取费用，防止和打击乱收费、乱涨价行为。 

交通运输部称，手机软件召车信息服务商等电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。 

交通运输部要求，各地交通运输主管部门要加强对手机软件召车服务的市场监管，维护出租汽车市场秩序，妥善处理出租汽车电召服务质量纠纷，保护各方正当权益。各地交通运输主管部门要结合本地实际，合理确定手机软件召车服务时间和服务范围。 

在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客场所，出租汽车驾驶员应服从调度指挥，按顺序排队候客，不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。 

交通运输部称，对于手机软件召车信息服务商不按要求接入城市出租汽车服务管理信息系统、不完整同步实现信息共享、不接受统一接入管理、违规发放驾驶员终端软件、在软件上提供违规加价议价功能及其它扰乱市场秩序的行为，各地交通运输主管部门要督促手机软件召车信息服务商及时进行整改。对整改不力的，可暂停该手机召车软件在出租汽车市场使用。拒不整改的，责令退出出租汽车市场。 

防止利用手机召车软件进行非法营运

交通运输部称，提供出租汽车电召服务功能是出租汽车行业信息化建设的重要内容。各地交通运输主管部门要统筹推动出租汽车电召服务与信息化建设协调发展，研究建立统一、开放的出租汽车服务管理信息系统数据交换与共享协议，实现信息共享和互联互通。

共享信息应当包括出租汽车车辆和驾驶员基本信息、地理位置信息、空重车信息、服务质量信誉考核信息，以及电召服务预约、派单、应答、服务和驾驶员服务质量评价等信息。通过信息同步等技术手段，实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。 

交通运输部指出，各地交通运输主管部门要监督手机软件召车信息服务商加强驾驶员终端软件的发放与使用管理，完善管理制度，规范管理程序，防止利用手机召车软件进行非法营运。 

手机软件召车信息服务商在发放驾驶员终端软件时，应当与城市出租汽车服务管理信息系统中相关信息进行比对，验证申请注册的驾驶员和车辆具备合法营运资格后方可予以发放。 

出租汽车驾驶员取得驾驶员终端软件使用权限后，不得转让或者租借给他人使用，丢失或更换手机时应当及时注销或更新服务账户信息。 

交通运输部还要求，手机软件召车信息服务商在手机软件召车服务过程中，应对驾驶员终端软件卫星定位系统地理位置与对应的出租汽车车载终端地理位置进行比对，确认经纬度位置基本重合后方可推送即时召车订单信息。 

总体是鼓励电召服务协调有序发展 

从意见稿看，交通运输部总体原则是促进各类出租汽车电召服务协调有序发展，称发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。手机软件召车服务是软件技术、移动互联网技术与出租汽车行业深度融合形成新兴服务模式。 

交通运输部要求各地交通运输主管部门要适应出租汽车行业服务新要求，加快建立完善城市出租汽车服务管理信息系统。 

对于尚未建立出租汽车服务管理信息系统的城市，或者已经建立但总体功能与设施设备等不能满足电召服务发展需求和本通知要求的，城市交通运输主管部门要制订可行方案，积极向当地政府汇报，争取有关方面支持，加快推进出租汽车服务管理信息系统建设或升级改造。 

城市出租汽车服务管理信息系统建设应当符合《出租汽车服务管理信息系统》等相关技术标准,并将手机软件召车等各类出租汽车电召服务方式统筹考虑。 

交通运输部称，在出租汽车服务管理信息系统建立完善之前需要推行手机软件召车服务的，城市交通运输主管部门应当加强统筹协调，结合当地实际制订过渡期间的实施方案并严格实施，维护出租汽车市场秩序和各方合法权益。 

交通运输部还表示，各地交通运输主管部门要继续鼓励以移动互联网为代表的新一代信息技术在出租汽车行业的融合创新，积极探索发展各类新型服务模式，丰富服务内容，提升服务水平，全面推动出租汽车行业转型升级，更好地保障人民群众便利出行。