关于印发邯郸市促进信息消费的实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会： 

《 邯郸市促进信息消费的实施方案 》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邯郸市人民政府办公厅

2014 年7月3日

邯郸市促进信息消费的实施方案

为贯彻落实省政府《关于促进信息消费的实施意见》（冀政〔2014〕3号）要求，深度挖掘我市信息消费潜力，激发市场活力，改善消费环境，推动我市信息消费持续快速健康增长，结合我市实际，制定如下实施方案。 

一、工作目标 

（一）信息消费规模快速增长，信息化在促进社会商品消费增长方面的作用显著增强。 到2015年信息消费规模超过200亿元，年均增长20%以上。信息消费占社会总消费的比重显著提高，达到8%;带动电子信息产业主营业务收入超过130亿元；电子商务交易额超过900亿元。 

（二）信息产品和服务更加丰富，信息消费需求有效拓展。

1. 加快信息服务业建设。大力推动网络购物、游戏动漫、信息咨询、网络视频、社交网络等新型信息服务产业发展，促进全市信息产业转型升级，推动智能手机、智能电视等新型信息消费终端的普及，推动城乡居民信息消费产品升级换代。 

2. 推动电子商务普及应用。拓展中小企业电子商务应用，建设面向中小企业的电子商务服务体系。加快我市食品、农副产品追溯平台等网上应用系统建设，促进中小企业两化融合深入发展。 

3. 大力推进智慧城市建设。全面开展智慧城市试点建设工作，推动新型城镇化建设，改善消费环境，拓展信息消费领域，挖掘信息消费市场潜力，积极培育多元化信息消费市场，有效发挥信息消费拉动内需的重要作用。 

4. 促进云计算应用消费。制定我市云计算中长期发展规划，逐步推进面向工业、交通、物流、政务、医疗、教育、文化等多领域的云计算服务平台建设。 

5. 促进物联网应用消费。大力发展物联网产业应用服务，组织实施一批物联网重大应用示范工程项目，扩大物联网应用范围。 

（三）信息基础设施显著改善。 继 续推进三网融合、光网邯郸等项目建设，加快全市信息网络的普及和提速；统筹推进第三代（3G）、第四代（4G）移动通信网络和无线局域网（WLAN）发 展。到2015年，全市社区光纤覆盖率达到100%，行政村通宽带比例达到98.5%，城市和农村家庭互联网接入带宽平均达到20兆和4兆。加强县域和农 村有线电视网络覆盖与升级改造，推进有线电视网络数字化和双向化改造，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。推进互联网数据中心（IDC）等云计 算基础设施建设，统筹规划信息资源开发利用，建立完备的技术支撑体系、标准体系和安全体系，制定全市大数据发展战略规划。 

二、主要任务 

（一）加快基础设施建设。 

1. 大力推进宽带网络建设。继续推进光网邯郸建设， 推 进光纤和有线电视入户。按照国家“宽带中国”战略部署及实施方案要求，合理安排建设用地，将信息基础设施建设纳入城乡规划和土地利用总规，规范社区网络准 入建设标准，推进城市光纤到楼入户，加快光纤网络的普及。推进互联网数据中心（IDC）等云计算基础设施建设，加快“全市大数据中心建设规划”的出台。为 全市云计算、物联网应用的推广提供一个良好的平台环境。 

2. 移动通信基础建设。统筹推进第三代（3G）、第四代（4G）移动通信网络和无线局域网（WLAN）发展， 优 化网络结构，提升网络质量。按照省政府办公厅《关于支持第四代移动通信网络建设的通知》（办字〔2014〕18号）文件相关精神，贯彻落实国务院关于实施 “宽带中国”战略和促进信息消费、扩大内需的决策部署，采取有力措施，加大政策扶持力度，严格落实建设规划，保障网络设施建设，深化基础设施共建共享，着 力推动我市4G网络建设。加快城市无线局域网节点建设，实现城市无线局域网（WLAN）在公共区域热点覆盖。 

3. 推进三网融合建设。加快网络电视集成播控、传输平台、信息网络视听节目监管等平台建设。加快通信和广电业务双向进入。推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络基础设施建设，加快广播电视模数转换进程和下一代广播电视网建设。积极争取实施一批三网融合示范工程。 

4. 加快推进农村信息网络建设。 加快农村光纤宽带网络和无线宽带网络规划建设，推动无线网络和有线宽带、有线电视“村村通”工程，提升城乡信息基础设施一体化程度。实施信息兴农计划，针对农村信息应用特点，开发农村信息资源，降低农村信息服务资费，扩大农村信息消费领域，激活农村信息消费市场。

（二）增强信息产品供给能力。 

1. 加快电子信息产业发展。大力发展电子信息制造业，重点培育光电打印、光电传感、电子特种气体、核电安全与空气净化等领域产品。打造具有邯郸特色的软件服务业产业链，深入开展企业两化融合，推动行业性应用软件、嵌入式系统软件的发展。实施信息平台引领工程，支持打造 一批集新型智能终端、软件、内容、运营服务为一体的信息平台，提供面向市民、企业和社会管理的服务，引领信息产业向网络化、服务化、集成化方向转型。鼓励支持社区网络、网络视频、数据库服务、数字出版、动漫游戏等新兴内容产业发展，推动数字内容服务与网络服务一体化，促进互联网和无线增值内容服务业发展。 

2. 强 化网络、广播信息产品服务能力。大力推广基于“三网融合+高清互动+智能控制”功能的数字家庭应用，推动家庭、个人从使用技术产品向享受信息服务延伸。大 力推广远程教育、远程医疗等新型服务模式，重点扶持覆盖面广、影响力大的互动网络教学、娱乐服务平台和生活服务平台建设。 

（三） 拓展信息消费领域。 

1. 推 进智慧城市建设，切实采取措施吸引各类市场主体参与智慧城市建设和运行，大力推进数字化城市管理信息系统和地理空间框架建设，加快我市智慧旅游、智慧社 区、智慧交通等应用建设，促进我市相关服务产业发展。推进市政公用服务信息化和市政公用设施信息化建设。支持广电媒体升级改造，提高公共服务信息传播覆盖 效果。推进金融IC卡在民生领域应用的融合创新，支持互联网支付、移动支付、电视支付等新型支付手段在公共服务领域的应用。 

2. 开展两化深度融合。支持信息技术企业与工业企业战略合作、融合发展， 实施两化深度融合示范工程，在装备制造、安全生产、食品药品追溯、制造业数字化等方面，培育一批两化融合示范企业，引领和带动相关行业进行产业升级。大力推进永年信息消费试点建设，充分发挥试点对周边区域信息消费的示范带动作用。 

3. 提升民生领 域 信息服务水平。大力实施教育信息化“三通两平台”建设，着力推进农村中小学宽带接入与网络条件下的教学环境建设，力争实现网络“校校通”；着力推动优质数 字教育资源的普遍应用，力争实现优质资源“班班通”；着力推进网络学习空间建设，力争实现实名制学习空间“人人通”；着力加强教育资源公共服务平台建设， 探索“企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择”的新机制，提升教育管理现代化水平。推进优质医疗资源共享，完善医疗管理和服务信息系统，推进居民电子 健康档案和电子病历应用建设，推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。进一步推动养老、助残服务呼叫网络发展，建立社区呼叫保障系统。推进社会 保障一卡通和公共就业信息服务平台建设，加快实现一卡多用和就业信息联网。 

4. 完 善农业农村综合服务体系。整合涉农信息资源，推动农村公共服务体系建设，构建以“12316”三农热线和农业信息网站群为主渠道的综合信息服务体系。推进 物联网技术在农业生产中的应用，推动农畜产品质量追溯系统建设，实现农畜产品全过程控制。加强农业产品产销信息对接，发展农产品网上交易和农民网店。 

5. 加强政府信息资源开发和共享。落实国家公共信息资源开发共享相关规范和要求，推动公共服务机构开放信息资源，实现资源共享。 支持企业参与政府公共服务云平台建设和运营，鼓励政府购买相应服务。加快推进全市政务信息化工程建设，积极推进电子政务建设管理规范和评估体系建设。 

6. 加 快发展电子商务。加快本地电子商务企业发展，扶持中小微企业的电子商务业务发展，培育本地电子商务消费市场。重点推进大宗电子商务交易平台建设，加快电子 商务配套体系建设，发展互联网金融和移动支付，建立网络商品交易监督服务平台，在全市推广网络电子发票。支持电子商务与物流信息化集成创新、移动电子商务 等应用建设，培育城市社区、农产品电子商务,支持网络零售平台做大做强。 

7. 促进云计算应用消费。 制定云计算中长期发展规划和应用指南，规范云计算应用建设标准，抓紧启动云计算示范项目建设。重点发展云计算、云存储、大数据为主要内容的云服务产业。推动云技术在政务、教育、医疗、交通、社区、旅游等方面的应用推广 。 

8. 促进物联网应用消费。 组织实施一批物联网重大应用示范工程项目，扩大物联网应用范围。 培育发展物联网数据采集挖掘、地理空间信息应用、移动金融支付等物联网服务新业态，促进传感器、机器对机器（M2M）等在生产生活中的广泛应用。 推 动应急信息平台及社会公共安全视频监控体系建设。在重点行业推广利用射频识别、传感技术和信息传输技术，对特种设备、重大危险源等实施监测和预警，对易燃 易爆和危险品在生产、运输、使用等环节进行实时监测。推动交通运输运行环境监测感知网络建设，加快国道、省道重要路段、桥隧和内河干线航道重要航段监测网 络建设，加大对营运性车辆监测力度，形成“智能感知”的交通运行与安全监管信息化体系。 

9.推动视听文化信息消费内容和业态发展。大力发展数字文化产品开发、运营、推广平台，促进动漫、游戏、数字音乐、网络出版、网络艺术品等数字文化内容消 费，推动手机报、电子书等新媒体创新发展。加快推进广播电视视听信息内容建设及服务提升，建立广播电视视听服务平台。加强重点文化新闻网站建设，规范管理 综合性商业网站，构建积极健康的网络传播秩序和氛围。继续实施文化信息资源开发共享工程，重点推进数字图书馆和电子阅览室建设。 

（四）加强信息消费环境建设。 

加强信息安全保障能力建设，规范信息消费市场秩序，提升信息消费市场环境，为有效扩大信息消费提供有力保障。 

1. 提 升信息安全保障能力。推动安全认证体系建设，重点提升网络与信息安全监管能力，建立健全网络信息安全应急工作机制。加强应急支援平台、云认证平台、网络监 控举报平台等信息安全基础设施建设，大力推进电子认证、密码技术在电子政务、电子商务、公共服务、个人信息保障等方面的应用普及。建立信息安全评估制度， 对大型信息化项目和重点行业进行信息安全风险审查。加强政府和涉密信息系统安全管理，加强对基础网络、重要信息系统的安全检查和风险评估，提升网络与信息 安全监管能力和系统安全防护水平。 

2. 加强个人信息保护。完善网络信息安全、个人信息保护等方面的配套管理制度，加强个人信息保护体系建设和监管，研究制定服务机构和信息系统个人信息保护标准和管理办法，规范个人信息的收集、存储和使用。严厉打击故意泄露、买卖用户个人信息的行为。 

3. 规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，严厉打击侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。 进一步完善消费者维权渠道，维护消费者合法权益。 鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，加快推进全市信用评价平台建设。 加强信息消费的统计、监测和运行分析，及时向社会发布相关信息，合理引导信息消费。 

三、保障措施 

（一）加强组织协调。市信息化工作领导小组要切实加强组织领导，及时协调解决发展中的重大问题，推动信息消费与信息化建设协调发展。市各有关部门要明确责任分工，密切配合，建立长效联动工作机制，抓好任务措施落实。 

（二） 强化财税支持。相关单位要将信息基础设施建设纳入城市规划，保障必要的信息基础设施用地；对信息消费重点项目给予必要的政策资金支持，加快落实信息消费相 关政策，研究制定促进信息消费的政策措施。做好推进相关企业营业税改增值税改革试点。加大现有支持小微企业税收政策落实力度，切实减轻互联网小微企业负 担。 

（三）改善融资环境。 落 实支持小微企业发展的各项金融政策，优先支持互联网企业发展。推动创新型、成长型互联网企业在国家认可的金融机构挂牌融资。鼓励企业发行各类债券，利用各 类股权投资基金募集发展资金。完善信息服务业创业投资扶持政策。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资。鼓励融资 性担保机构帮助互联网小微企业增信融资。