构建“洛阳智慧” 盯上了旅游和工业

11朝古都洛阳，今后三年将投入超80亿元，用于完善基础设施和制定智慧城市的规划，并预计6年内完成智慧城市建设。洛阳用独特的优势和方式，在智慧之路上，总结出了一套“先瞄准，再开火”的“洛阳方式”。 

顶层设计先行 

今年8月23日，洛阳市召开《智慧城市发展规划（2014—2020年）》评审会，计划6年打造智慧城市。 

“2014年到2016年是第一阶段，从去年和洛阳签约至今，我们一直在做顶层设计，主要明确智慧城市建设的重点内容、各重点内容之间的关系，避免分散投资和重复建设。”中兴网信方案总监韩小龙说。 

“河南智慧城市进程还处于初步阶段。由于缺乏顶层设计和规划，发展水平远低于浙江等先进省份。”河南省城市科学研究会数字城市委员会副秘书长张震说，“建设智慧城市的第一点就是总体规划。行内话叫‘顶层设计’，就像采访提纲，每一步要做什么，怎么做非常重要。” 

重在旅游和工业 

在洛阳一景区门口，游客通过wifi免费下载一个手机客户端之后，就完成了与洛阳智慧城市的对接。 

洛阳市工信局白宁介绍称，“这个客户端像汽车导航一样带领游客在景区游玩。它在各个景点会自动讲解，无需导游；随时给自己定位，还可以给游伴定位，能把自己的感受和游伴交流。” 

韩小龙告诉记者，任何智慧城市都应该是“独一无二”的，做“顶层设计”要依据城市特色，而洛阳的特色一是旅游，二是工业。“作为古都又是旅游城市，洛阳的优势很明显，而且机械工业很强，经济发展水平很高。”韩小龙说在做洛阳的顶层设计之初，对洛阳30多个委办局进行了摸底，把洛阳信息化的发展水平摸得清清楚楚。“用半年的时间同时去每个委办局看他们的机房，了解他们掌握的数据，问他们亟待解决的问题。然后根据实际情况形成设计方案请全国的专家来一遍遍审核，提出建议，再修改。”中兴网信综合部部长王俊峰说。 

投资从35亿改为80亿 

构建一座智慧城市，要花多少钱？2013年10月，中兴通讯和洛阳签署了战略协议，计划投资35亿元3年内在洛阳打造“全国网络服务中心枢纽”和智慧产业园区，以带动和完善洛阳的基础设施建设。“现在第一阶段的投资计划已经改为80亿了。”韩小龙说去年的35亿元计划如今看来远远不够。

物联网、云计算等高端信息技术，虽然长远来看，在节省成本方面效果显著，但前期投入亦需大量成本。 

智慧城市的基础设施是指通信网络，包括无线、固定网、卫星等，以及借助网络进行数据传输的传感设备，这些设备建设、维护、人员，甚至请专家评审都得花钱。 

根据国家信息中心的预估，十二五期间将有600～800个城市建设智慧城市，总投资规模将达2万亿元。按照800座城市来计算，平均一座城市有25亿元的政府资金。 

“这80亿由政府出资十几亿，其他费用由不同企业共同出资。”韩小龙说，通过大数据建立起来的智慧城市，更多的费用承担是谁使用数据谁掏钱，而对于百姓使用的项目则由政府买单。 

“谁说建设智慧城市就是花钱的买卖？在一个制度足够完善的城市，老百姓不用花一毛钱就能感受到智慧城市带来的实惠。智慧城市的建立是为了给城市治病，但怎么治，花多少钱去治，能不能治好的关键是研究方案对症下药。”张震说。 

主攻“智慧政务” 

韩小龙说，在洛阳建设智慧城市的未来6年，让百姓和政府明显感觉方便，最重要的是建设“智慧政务”。“什么是‘智慧政务’？举个例子，现在大家是去行政服务大厅办理业务，拿着纸质资料，工作人员告诉你少什么，你就补什么，挨个部门审批。今后，你想办理什么业务，只需将数据库中没有的资料，扫描成电子版网上提交，接下来就是业务部门内部运转了，他们自动把资料审批流转到下个部门，不用百姓再一趟趟跑行政服务大厅。”王俊峰说，这样全程进行无纸化办公，实现并联审批、网上审批，最后一个快递就把办理的证件寄到家，非常方便。 

根据《智慧城市发展规划（2014—2020年）》，洛阳的智慧城市建设在2016~2020年，全市各个部门的数据将逐渐公开共享。 

因智慧政务的建立涉及所有部门，所以无法一次性开展。“根据城市的急需不同，承载政务的先后顺序不同，但无论第一批承载什么政府业务，早晚都会把所有政府业务囊括其中。而如果全部铺开同时建设，则会有很大风险，况且也没有足量资金。”韩小龙说。