山东省电子政务云服务模式探索

    “第九届中国电子政务高峰论坛”在北京大学英杰交流中心阳光大厅隆重举行！本次活动以“电子政务云服务采购与评价”为主题，来自政府部门的领导、各地方政府信息化负责人、信息中心主任、特邀CIO嘉宾、知名媒体等众多嘉宾参与此次盛会。本次活动由北京大学信息化与信息管理研究中心与中国新一代IT产业推进联盟主办，北大CIO班教务办公室、北达软和政府采购信息报协办，CIO时代网与锐捷网络承办。
    山东省经信委电子政务处处长李向东先生为大家带来了题为“山东省电子政务云服务模式探索”的主题报告，为大家分享了山东电子政务云发展建设的点滴经验。以下为演讲实录：

    尊敬的各位专家、各位同学，大家上午好！非常感谢论坛主办方给我这样一次机会向各位汇报一下山东省电子政务的工作及经验。今天汇报主要有五个方面。
    第一个方面，发展现状-成就。山东省电子政务经过近10年的发展，在工信部的指导下，电子政务建设具有了完备的网络和基础设施，已经从“十一五”的注重基础设施建设转向“十二五”以信息资源的开发利用为主上来同时，一批具有较高水平的软硬件产品和研发能力的和专业技术服务机构，作为电子政务建设和开发应用的主力军，对支撑我省电子政务发展起到推动作用。但是，我们在快速发展的同时也面临着很多的问题，刚才各位领导专家也提到，原有管理体制下传统的电子政务建设和运维模式存在不少弊端，阻碍我省电子政务科学健康发展。具体体现在几个方面：一是电子政务建设管理“三不清”，主要体现在人财物，一个是有多少从业人员不清楚，我们都有信息中心，也不清楚有多少人从事电子政务工作。第二个不清就是财，多少投资、项目，每年多少项目得到审批，投资多少钱，搞不清楚。财政部门搞不清楚、发改委不清楚、我们也搞不清楚。还有就是基础设施不清。到底买了多少设备、有多大能力，搞不清楚。刚才说了“三不清”，主要还是与管理体制有关。二是投资分散，重复建设。这也是个通病。重要是建设模式的问题。三是基础设施利用率低，资源和人力资源浪费大。还有一个非常纠结的现象，发展越快，投资越乱，浪费越大。非常纠结。我们一方面要加快建设，但是带来了很多问题，非常不健康不科学。
    要解决这些问题，我们在想还是要通过几个方面，一个是要有好的政策环境，这点毋庸置疑。十八大三中全会、四中全会也提出，深化改革、依法治国。具体到我们各项工作落实中，主要从几个方面讲：要找依据、要找动力、要找措施。
    第二个方面，山东省电子政务发展模式的转变。主要的依据，我就不一一念了。从中央国务院一些专业部门，比如财政部出台了很多有关于促进电子政务发展的文件、指导意见。第二就是动力，推动这项工作的动力在哪？一个是新的技术，为云服务实现提供了非常有力的支撑。2013年提出了基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南，我们也积极做这方面的工作。同年工信部，将我省列入基于云计算的电子政务公共平台顶层设计全国试点省分。同时组成调研组对省直部门做了调查研究，形成关于省级电子政务云平台建设的调研报告。比如存储能力发挥不超过30%等等，我们根据这些情况形成了调研报告，省领导高度重视。今年1月28日，通过了《山东省人民政府办公厅关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见》，这个文件是山东省电子政务云服务一个体系里面的一方面，是以工作要求提出来的，涉及面很多、很实。
    第三个方面，山东省省级电子政务云服务体系架构。主要有三层：管理层、运行维护保障层、资源层。管理层包括省信息化主管部门、省财政部门、省电子政务专家评审委员会；运行维护保障层包括服务商、用户。资源层包括云服务商的云资源、社会云资源。
    山东省电子政务公共服务云平台部署架构，我们分为省级和地市级。按照要求，我们省里先探探路。按照工信部颁布的基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南，我省编制了山东省省级电子政务公共服务云平台顶层设计，并通过了沈昌祥院士主持的专家评审。
    云服务模式下的电子政务管理体制。我们依据山东省信息化促进条例以及关于加快推进我省电子政务建设的意见，建立全省电子政务建设归口管理机制。通过建立云平台，按照要求一个是新建的项目要全部放开，还有能迁移的就迁移，那么如果实在不能迁移的重新建构。相关建设运维管理和资金管理办法分别由省信息化主管部门、省财政部门牵头制定。现在就我们一个口管理，我们出了审核意见，财政拿钱，给你支付钱购买服务。
    第四个方面，政府购买云服务的目录体系。云服务目录分为三级，树状结构，同时满足《山东省省级电子政务公共服务云平台顶层设计》、《政府采购品目分类目录》。
    第五个方面，云平台建设、运维管理和服务标准体系。包括管理、迁移、接入标准，我们现在也是委托第三方，购买第三方的服务，委托专业机构来做。
    第六个方面，云平台服务质量评价体系。我们这次一并委托了北大信息化研究中心，组织课题研究。
    第七个方面，云平台运行维护和安全保障体系。这提出了具体要求。
    下面我简要介绍一下山东省电子政务服务目录及采购体系。
    我们与课题组多次沟通，山东省（省级）电子政务云服务目录及采购体系有一些具体要求。首先就是适应性。要结合贯彻国家出台的一系列政策，充分考虑建设过程中的各种变化，不能再用原来的建设思维方式来考虑。第二就是合理性，突出云计算技术在电子政务建设中的应用，以及传统模式所带来的各种变化。合理性就是说一定要适应新的特征，不能按照传统模式来设计目录。第三就是适用性。第四是易操作性。目录结构要合理，涵盖性强。我们这次做的研究，今年的研究马上就要进入实用阶段，财政部门的预算制定要实际运行，对资金管理、预算管理等都有新的要求。对项目管理环节提出了很高的要求。第五是规范性。第六是开放性。
    下面讲一下组织实施。一是选择实力雄厚的专业机构。因为政府购买云服务，服务目录体系和购买计费算法、服务质量评价，在山东省云服务体系当中是很重要的部分。首先要选择实力雄厚的专业机构来做，我们通过招标程序，北达软和北京大学信息化与信息管理研究中心来承担这个课题。二是研究开发方充分发挥多方高端人才优势。经过多次交流，我们成果在本月10号通过专家评审，应该是有很高的使用价值。
    课题成果主要有三个：政务云服务目录体系、政务云服务质量评价体系、政务云服务计费模式。云服务总体框架，从目录来说，分为两大服务：云资源服务（云保障服务包括云监控服务、信息安全服务）、云相关服务（设计服务、实施服务、运行服务）。基于这两大块服务。我们有两类八个一级目录，23个二级目录、53个三级目录。计费模式，时间关系我就不一一做介绍了。我们在研究计费模式时，涉及到财务制度、市场价格变动，因为这个价格不是政府主导的，那么怎么样科学合理制定价格也是很有难度的。
    三套指标。电子政务云服务系统性能动态监测指标、电子政务云服务质量考核测评指标、电子政务云服务用户满意度评价指标。第一项主要是实时的对云平台运行做监测，第二项是对服务质量的考量（由专家、社会各个方面打分），第三项用户满意度。通过几方面建立质量评价体系。时间关系，我就汇报这些。谢谢大家！