工信部无线电管理局：考虑引入频谱资源市场化管理机制

在11月6日召开的“2015未来5G信息通信技术国际研讨会”上，工信部无线电管理局频率规划处处长李恒帅表示，工信部正考虑在未来移动通信的频率资源分配上引入市场化机制。

众所周知，多年以来，我国无线电频率资源的分配一直沿用行政审批的单一模式，政府统筹规划，通盘考虑，从无线业务发展的总体角度出发，制定统一的频率资源分配计划。获得频谱资源的单位，则需要缴纳一定数量的频率占用费。这种方式可以方便频率资源的统一规划和协调，防止有限的频率资源的浪费。

不过，随着各种无线电新技术和新业务的发展，这种单一的行政分配模式已经不适合新技术、新技术的需求，是时候改变传统的无线电频率资源分配模式了。

“借鉴国际经验，工信部无线电管理局正在进行移动通信等领域频谱资源的市场化配置研究，推动频谱资源市场化配置和电信市场改革同步进行，制定适合我国国情和市场环境、体现不同类别无线电应用特点的频谱资源的市场化配置策略和方案。”李恒帅表示。

李恒帅还提出，在5G时代，我国将建立动态频谱共享机制和频谱审计制度。所谓的动态频谱共享，是指机会式地利用授权用户系统的频谱，实现不可再生频谱资源的再利用，克服传统的“条块分割”式静态频谱使用政策下频谱资源利用的不均衡性，提高频谱资源利用率。据悉，在国际上，许多国家逐渐探索这种动态的频谱分配模式，李恒帅认为，我国可以在充分考虑国内频谱使用情况下，借鉴相关管理经验，在某些频段开展试点。

在频率审计方面，我国还将建立定期评估机制，及时收回技术比较落后和利用率不高的频率。据悉，新版《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）》已明确规定：国家无线电管理机构可以在对无线电频率资源使用情况进行评估的基础上，调整无线电频率分配方案。与传统的频率管理体系相比，频率资源管理加入审计环节，可以支撑无线电频率划分、规划、分配等事前管理，使得频谱管理更加高效、科学、合理。

此外，李恒帅表示，在5G高频（大于6GHz）以上频段为IMT寻找新频谱资源已经是肯定的趋势。但频率规划规划与分配不仅仅是蜂窝移动通信有需求，业界要有全局思想，考虑到其他无线业务统筹共存的问题。在WRC-15会上，中国代表团已提出了3个IMT候选频段（3300-3400MHz、4400-4500MHz和4800-4990MHz），未来频率规划还需做好兼容性研究，积极推动成熟的频段在3GPP中标准化。