工信部：取消漫游费等诉求将纳入企业日程

4月28日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新介绍了2016年第一季度工业、通信业发展情况，并与工信部信息通信发展司司长闻库、运行监测协调局副局长黄利斌一起回答记者提问。今年第一季度，工业经济运行开局良好，一些主要指标出现明显改善迹象，积极因素逐步积聚，政策效果正在逐步显现，制造业发展好于整体工业，《中国制造2025》的出台实施带动了工业结构调整和制造业转型发展。宽带基础设施建设加快推进，信息通信业顺应新经济发展的要求，呈现出良好的发展势头。

宽带平均接入速率年底有望达到30Mbps

日前，习近平总书记在网信工作座谈会上提出，要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。有记者提问：工信部在具体工作落实上有哪些举措？对此，闻库表示，这项工作一直是工信部的工作重点，这两年，工信部一直将用得上、用得起、用得好宽带服务作为具体的工作目标。

关于用得上，工信部将持续推动宽带能力建设。具体体现在：在城市，打好城市老旧小区光纤改造攻坚战，加快建设光网城市，今年年底基本实现城市地区光网覆盖；在农村，组织实施电信普遍服务试点，加快推动光纤到村，今年推动5万个行政村光纤通达和升级改造。在固定网络方面，今年要继续提升网速，2015年年底，全国固定宽带接入速率已经达到20Mbps，比2014年提高了3倍，到今年年底，力争平均接入速率达到30Mbps。在移动网络方面，要持续提升4G覆盖的深度和广度，深化4G网络设施共建共享，逐步缩小信号盲区的范围，推进2G、3G用户向4G迁移，预计今年新增4G用户2.6亿户。

关于用得起，工信部将不断推动企业出台各种有效资费，进一步促进市场竞争。一方面鼓励3家基础电信企业在全业务领域竞争。在固网领域，鼓励中国移动加快固网发展，特别是在大城市的固网覆盖。在移动网络领域，充分利用铁塔公司的优势，支持中国电信、中国联通发展4G，提升共建共享水平，缩小与中国移动的差距。另一方面，鼓励民间资本进入电信领域参与竞争，继续推动移动通信转售业务发展，进一步扩大宽带接入网的试点范围，充分发挥民间资本的活力，释放鲶鱼效应。

关于用得好，工信部将加强市场行为监管，切实提高用户服务体验，推动企业进一步简化资费方案，优化套餐设计，通过加强资费信息公开、账单展示和流量消费提醒，提供多样的消费查询途径，提高用户消费的透明度，让用户看得明白、用得舒心。

政府干预迅速降漫游费与市场经济不符

最近一段时间，关于取消全国漫游费的言论在网上炒得火热。在此次新闻发布会上，两家媒体的记者都问到了这个问题。对此，闻库表示，工信部将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，推动资费进一步下降。他还系统介绍了我国电信资费的结构体系和发展变化。

闻库表示，移动电话本地费、长途费、漫游费，这种资费结构实际上源于移动通信发展的初期，受到网络组织、业务结构、各地的经济水平、用户经济承受能力以及投资等因素的影响。随着技术的演进升级，我们虽然已经步入4G时代，但是2G仍然发挥着承载语音业务的重要作用，实际上是2G、3G、4G网络并存，分别为用户提供语音、数据等基础服务。电信资费体系的发展变迁是一个很长的过程：1994年，原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，对移动电话漫游费实行政府定价。2000年以来，随着电信改革，有多家企业经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求推出了各种资费套餐。为进一步促进竞争，推动资费下降，原信息产业部与国家发改委联合发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，对电话资费包括漫游费实行上限管理。2008年，工信部又下发了关于下调漫游费上限标准的文件。所以整体来看，当时资费只要不超过上限标准，政府就让企业自行定价。经过几年实践，考虑到电信市场竞争愈发充分，资费水平逐年下降，为了更有效地促进市场竞争，2014年，工信部又联合国家发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场情况和用户需求自主确定具体的资费标准。

“这就是社会主义市场经济下我们推动的一个措施，而不是政府说今天把这个价降到零，明天把这个价降50%，后天把这个价取消，这不符合我们目前社会主义市场经济工作的方向。”闻库强调，20年来，从计划经济走向市场经济的实践来看，市场这只无形的手发挥了很大的作用，给企业更多的定价权，让他们来适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低。特别是通过市场竞争，企业推出了各类资费方案，其中就包括市话、长途、漫游统一价格的资费方案，目前使用这种资费方案的用户大概有四成。下一步，工信部将加快推动扩大这类套餐用户的规模。

关停涉嫌通讯信息诈骗号码7万多个

近日，有媒体报道了一种新的通讯信息诈骗手段：利用手机业务订制和退订的功能骗取受害人的短信验证码，同时通过电信运营商自助换卡业务复制受害人手机SIM卡，通过受害人的手机利用各种账户的验证码进入用户的支付宝、百度钱包和与手机相关的银行账户，转移盗窃用户的资金。对此，闻库专门介绍了工信部打击通讯信息诈骗工作的开展情况。

一是电信市场经营秩序初步规范。各个基础电信企业整顿存在问题的用户号码有17万多个，关闭和停止“400”、“一号通”、商务总机业务号码3.7万个，关闭语音专线1万多条。二是技术防范管控能力持续提升，建设完善多层次技术防范手段。月均拦截各类虚假改号呼叫1.3亿次。三是与公安机关建立了违法违规号码关停、涉案线索快速查询、重大案件情况快速通报机制。累计配合关停涉嫌通讯信息诈骗电话号码7万多个，涉案的“黑卡”10万多张。四是监督举报和宣传引导机制不断强化。累计受理处置涉嫌通讯信息诈骗用户举报36万件次。各个基础电信企业加大防范宣传力度，向用户及时普发警示类的短彩信660多次，合计20多亿条，并试点免费提供涉嫌通讯信息诈骗的来电提醒服务。

闻库表示，在获悉不法分子通过欺骗手段更换北京移动用户SIM卡实施诈骗的新闻报道之后，工信部高度重视，迅速行动，即紧急发函至中国移动通信集团公司，责令其立即开展调查，查清事实，并采取有效措施做好应急处置及社会宣传工作，同时责令其对相关业务流程进行全面排查，消除可能存在的安全风险。中国移动已就此事成立了专门工作组，立即开展核查处置。据了解，已经采取了以下措施：一是联系北京市公安局予以立案查处；二是北京移动公司已暂停网站自助换卡业务，同时进一步完善验证码下发以及门户网站登录等环节的用户提醒；三是向北京移动全网用户普发提示短信，提高用户的防范意识。

同时，闻库还就如何推进发展现代互联网产业体系问题回答了记者的提问。