借鉴香港经验完善中小企业贷款担保机制

受国际金融危机冲击，中小企业因订单减少、融资困难和成本上升而备受生死考验，从中央到地方政府相继推出扶持措施，以救中小企业于危困之中。近日，广东省政府出台《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》。56条措施涵盖财政引导、税费减免、融资支持、市场开拓、服务强化等诸多领域，可以说，中小企业生产经营过程中涉及的政府职能范围，都提出了相关的政策措施。尤其是税费减免，更是在省级行政和省级财政的权限内，力所能及地应减则减、能免则免，以求最大限度地降低中小企业的外部成本。比如：将增值税起征点提高到最高标准，等等。

税费偏高过重，对中小企业来说是“竭泽而渔”；税费减免可能会使财政少收一些“真金白银”，却是“放水养鱼”的长远之举―――如大量中小企业因此“脱困”，就业、财税、金融等都会因此得益。不过，政府“放水”固然可降低成本，但能否在激烈的市场竞争中生存壮大，最终还是要靠身为市场主体的中小企业，尤其是市场开拓，广东有大批中小企业面临“出口转内销”、“产品技术升级换代”等转型考验，要靠企业“苦练内功”、“发挥内力”，不断提高技术和管理素质。

相对于市场和成本，中小企业的融资问题更为棘手。由于缺乏质押品、资信等级不够、风险难以评估等“先天不足”，中小企业尤其小微企业的融资是一个世界性的难题。如果说政府的税费减免是“放水养鱼”；那么通过金融体制创新，使中小企业不再融资难、融资贵，可说是“活水而渔”。在广东的56条措施中，就有8条涉及“加大对中小微企业的融资支持力度”，其中包括“推进小额贷款保证保险试点工作”。

在小额贷款保证保险试点方面，香港的经验可资借鉴。受国际金融危机冲击，香港的中小企业也陷入融资困境。2008年年底，香港特区政府推出了1000亿港元的“特别信贷保证计划”，救助了逾2万家企业，间接保住了34万多个就业机会。在香港经济复苏后，这项计划又改为由香港按揭证券有限公司代表政府实施，已有23家银行参与计划。近日，这项计划又将担保比例从70%提高至80%，担保费比率由32%－35%下调至10%―12%。事实证明，以有约束条件的政府信用为担保，是降低中小企业贷款风险，进而缓解其融资难的有效途径之一，广东试点小额贷款保证保险可以香港为借鉴，在金融体制上寻求突破。

(责任编辑：红枫)