工信部肖春泉：加快建立减轻企业负担长效机制

―访工业和信息化部运行监测协调局局长肖春泉

【赛迪网讯】编者按：2012年8月20日，工业和信息化部组织的减轻企业负担政策宣传周正式启动。该活动是《企业减负专项行动方案》的重要组成部分，主要目的是广泛宣传国家减轻企业负担采取的政策措施，帮助更多企业了解国家出台的惠企政策，营造全社会关心支持企业特别是中小微企业发展的良好氛围。本报近期推出系列专题报道，为读者展示减轻企业负担相关政策、企业减负专项行动取得的效果，以及政府对下一步做好减轻企业负担工作的考虑等。

缓解下行压力为企业减负

问：工业和信息化部为何要开展企业减负专项行动？

答：企业减负专项行动是2012年全国工业和信息化会议上提出的一项重要工作，也是中小企业服务年活动的重要内容。

党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，要落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担。

今年上半年，受世界经济不振、外需持续低迷的影响，工业经济运行增速逐步减缓，目前虽呈缓中趋稳迹象，但下行压力仍然很大。全国规模以上工业增加值同比增长10.5%，增速同比回落3.8个百分点。规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本要占到85.25元，同比高出0.47元，仅此一项增加企业成本支出1984亿元，相当于利润总额的8.6%；财务费用同比增长34.4%，高出同期主营业务收入增幅23.1个百分点，其中利息支出占94.1%。需特别指出的是，量大面广的中小企业面临的困难更加突出，市场需求萎缩，应对能力下降，竞争压力加大。

在这样的背景下，工业和信息化部结合中小企业服务年活动，组织企业减负专项行动。专项行动以中小企业特别是小型微型企业为重点，以“优化成长环境、服务企业发展”为主题，把企业减负与经济运行、结构调整和转型升级等相结合，通过畅通企业负担反映渠道，开展多种形式的专题行动和宣传活动，督促惠企政策落实，推动涉企收费行为清理规范，协调解决企业反映突出的乱收费、乱罚款和各种摊派问题，切实减轻企业负担，积极营造全社会关心中小企业成长发展的良好氛围。

四方面开展减负专项行动

问：落实企业减负专项行动，有哪些具体的安排？

答：今年4月，工业和信息化部下发了《企业减负专项行动方案》，并召开了全国电视电话会议，苗圩部长在会上做了总动员。根据行动方案，今年我们计划开展以下四方面活动：

一是以中小企业特别是小型微型企业为重点，组织企业减负专题调研和经验交流活动。截至目前，联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门，组织了5个调研组，分别赴河北、黑龙江、内蒙古、吉林、河南、四川、重庆、福建、云南等省市自治区进行调研，召开了15场企业座谈会，实地考察了30多家企业，共计与300多家中小企业代表进行深入交流，获得了大量具体、翔实的材料，很多中小企业对我们提出了很好的建议。

二是以服务企业为宗旨，组织开展减轻企业负担部际联合行动。企业减负工作涉及方方面面。我们将充分发挥减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门的作用，共同组织有关重大活动，在减免涉企收费、落实惠企政策等方面做好工作，共同创造良好的企业发展环境。

三是以优化企业发展环境为主题，组织开展减轻企业负担宣传周活动。近年来，国家出台了不少减轻中小企业负担的政策。调研中我们发现，由于信息不对称、宣传力度不够等原因，大多数中小企业不了解或者根本不知道这些政策措施。因此，希望通过编写《减轻企业负担政策解答（2008～2012）》、举办论坛、媒体专访、专题报道、现场咨询等多种形式，帮助更多中小企业了解国家政策。

四是以开展专项行动为契机，探索建立减轻企业负担长效机制。企业负担问题靠一次专项行动不可能完全解决，应该根据国内外经济形势的变化，作为一项长期工作来抓。我们希望以此次专项行动为契机，广泛发动新闻媒体、社团组织、企业以及相关领域的专家学者共同参与，加快建立多层次、多角度的减轻企业负担长效机制。

问：减轻企业负担政策宣传周的目的是什么？有哪些主要内容？

答：减轻企业负担宣传周活动是《企业减负专项行动方案》的重要组成部分，主要目的是广泛宣传国家减轻企业负担采取的政策措施，帮助更多企业了解国家出台的惠企政策，营造全社会关心支持企业特别是中小微企业发展的良好氛围。

减轻企业负担宣传周时间为2012年8月20～26日，其中启动仪式于8月20日举行。主要活动包括：编印《减轻企业负担政策解答2008～2012》并免费发放、举办减轻企业负担政策高层论坛、开展减轻企业负担政策系列访谈、组织减轻企业负担政策专题报道、举办减轻企业负担政策现场咨询等。

针对突出问题解决实际困难

问：当前中小企业反映比较突出的负担问题是什么？

答：从调研了解到的情况来看，中小企业反映比较突出的问题主要有两方面：一是生产要素成本快速上升，各种负担偏重，企业盈利水平下降；二是涉企收费特别是经营服务性收费偏多、偏高，企业反映强烈。

在生产要素成本中，员工工资持续上涨、企业缴纳社会保险费和住房公积金支出的压力是小型微型企业反映比较突出的问题。此外，有些政策的优惠面偏窄、力度偏弱等等。

涉企收费特别是经营服务性收费偏多，乱收费问题在一些地区、一些领域依然存在，部分收费标准明显偏高。这些收费项目增加了小型微型企业的经济负担。

除了全国性及中央部门的收费以外，地方还存在大量区域性收费。这些问题，不仅影响企业的生产经营，也影响整个国民经济的健康发展。要切实减少企业不必要的支出，提高企业经营效益，增强企业在市场经济中的适应力、应变力和竞争力，进一步优化企业发展环境，尤为必要。

问：企业减负专项行动取得了哪些效果？

答：减轻企业负担工作需要依靠有关部门和地方政府的配合。近年来，各有关部门在加大扶持力度、减轻企业负担方面做了大量卓有成效的工作。一是在加大财政扶持力度方面，制订了延长小型微利企业所得税减半政策(延长到2015年)，继续增加中小企业发展专项资金规模，设立国家中小企业发展基金。二是在减轻企业负担方面，制定了收费减免政策，如：自2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类和证照类等22项行政事业性收费，每年减轻企业负担大约50亿元。自2012年2月1日起，取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉企行政事业性收费，每年减轻企业负担大约100亿元。三是为缓解企业融资难、融资贵等问题，今年以来两次下调存款准备金率各0.5个百分点，两次下调存贷款基准利率，释放流动性、减轻企业融资负担；督促商业银行在进一步优化信贷结构的基础上，加强对企业的金融支持，并开展了整治银行业金融机构不规范经营的专项行动。

地方政府部门在减轻企业负担工作中发挥积极的作用。工业和信息化部下发《企业减负专项行动方案》后，各省市均根据本地区实际，制定了企业减负行动方案，采取了有效的措施。如江苏省，通过三次清理，全省行政性收费项目由2007年的374项减少到目前的169项，每年减少收费210多亿元；浙江省今年1～6月份，全省减轻企业负担1160.44亿元；四川省全年落实各项减免税248.8亿元，办理出口退税73.8亿元。

这些数字体现出各级政府在减轻企业负担方面所做的工作是务实、卓有成效的。下一步，我们将继续关注各地惠企政策的落实情况，确保好的政策能够落到实处。

加强四个“结合”做好后续行动

问：下一步做好减轻企业负担工作，还有什么考虑？

答：下一步，我们将以此次专项行动为契机，继续联合部际联席会议成员单位和有关部门，进一步做好减轻企业负担工作，重点是加强四个方面的“结合”：

一是加强与运行监测工作的结合。通过工业经济运行监测网络，建立中小企业负担监测点，跟踪监测分析企业负担情况，探索建立企业负担指数评价体系。

二是加强与行业政策引导的结合。在推进减轻企业负担工作过程中，重点是优化政策环境。要积极向国务院反映问题、提出建议，为企业特别是小微企业发展争取更多优惠政策，创造更好的发展环境。

三是加强与产业结构调整的结合。将减轻企业负担工作作为推动产业结构调整的一个着力点，加强分类指导，针对行业特点和企业类型研究不同的措施，并结合淘汰落后、技术改造、两化融合等工作，推动结构调整优化。

四是加强与政府职能转变的结合。减轻企业负担工作，与政府职能转变密切相关。我们要联合部际联席会议成员单位及有关部门，通过推动减轻企业负担工作，不断规范涉企经营性收费，逐步理顺政府与企业、行业协会的关系，为推动服务型政府建设发挥积极作用。

相关链接

近期，工业和信息化部运行监测协调局对国际金融危机以来国家出台的惠企政策进行了梳理，在此基础上编印了《减轻企业负担政策解答(2008～2012)》，现节选其中部分内容。

国家取消的31项行政事业收费

《关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》(财综[2011]9号)文件规定，对全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费项目进行了全面清理，决定取消以下31项行政事业收费：

1.中小学阅读图书评审费；

2.往来港澳小型船舶查验簿收费；

3.城市排水设施有偿使用费；

4.运营车辆二级维护检测收费；

5.运营车辆综合性能技术等级评定(检测)收费；

6.卫星转发器信道费；

7.农药改变剂型登记费；

8.水生野生动物资源保护费(人工驯养、繁殖动物资源保护费)；

9.音像制品防伪标识费；

10.疫情处理费；

11.卫生质量检验费；

12.施封锁成本费；

13.税务登记证工本费；

14.营业执照副本收费；

15.个体工商户营业执照副本收费；

16.合伙企业分支机构年检收费；

17.个人独资企业登记、变更登记和年检收费；

18.私营公司分公司年检收费；

19.财政补助事业单位和科技性社会团体从事经营活动或者设立不具备法人条件的企业变更登记费；

20.筹建企业注册登记费；

21.分公司年检收费；

22.非公司制企业分支机构年检费；

23.外商投资企业分支机构年检费；

24.国际注册手续费(商标注册申请)；

25.国际注册手续费(续展注册申请)；

26.国际注册手续费(转让注册申请)；

27.国际注册手续费(变更注册申请)；

28.国际注册手续费(延展注册申请)；

29.国际注册手续费(商标申请基础翻译费)；

30.陆生野生动物资源保护管理费(人工驯养、繁殖动物资源保护费)；

31.科学技术档案信息资源收费。