银行收费新规或明年出台 价格监管待加强

政府既然在准入门槛上实行了管制，就该一管到底，扩大指导价格范围，指定“最高价”，限制银行自主权，同时大力发展银行，增加银行数量，削弱其垄断地位，实现充分竞争。

8月3日，中国银监会法规部主任黄毅出席中国银行家论坛时表示，针对银行不规范收费，正积极准备《商业银行服务价格管理方法》，准备于明年实施。黄毅同时呼吁，希望中国银行家能守住“银行业是服务行业”的理念，根据不同人群的需要提供量身定做的服务，同时价格要公道合理。

“商业银行服务价格存在价格不透明、变相收费、收费项目多、收费价格高等问题，造成上述问题的主要原因是中国银行业处于垄断地位。”北京工业大学副教授聂孝红对《国际金融报》记者认为，目前中国银行业数量少、市场集中度高，政府对银行服务价格的管制应更加严格。

银行方面则表示，目前已经在配合监管层调整中。一位大型商业银行的负责人表示，服务定价要考虑银行自身经营成本及面临的风险等问题，目前根据监管层要求已经公开收费项目，同时已经停止一些项目的收费，现在仍在对收费进行自上而下的检查调整。

银行服务价格大战

2003年至今银行收费项目增幅大。《银行卡收费不当问题调查研究》数据显示，2003年10月1日出台的《商业银行服务价格管理暂行办法》明确银行收费项目仅300多种，而现在《商业银行服务价格管理办法》(征求意见稿)中列出的收费项目已多达3000种，7年时间增加了10倍。此外，目前银行免费项目所占比重低。有统计数据显示，合并同类项后银行服务产品和项目总计1076项，其中免费项目仅占21%。

记者注意到，其实部分银行已经在服务价格上“大展拳脚”。渣打银行近日宣布该行“逸账户”客户可享受在内地28万台银联ATM机跨行取款免收手续费。此外，招商银行信用卡年费、浦发银行信用卡工本费、民生银行和广发银行信用卡消费业务手续费也出现不同幅度的优惠。

有分析人士指出，央行扩大利率浮动范围和实行非对称降息，使得利率市场化加速，加上利差缩小导致中资行业绩增速下滑，预计外资银行免费做法未形成实质性威胁前，中资行不情愿放弃既得利益，取消服务收费。

然而服务价格的管控让本来竞争压力较大的中小型商业银行备感无奈。一位城商行工作人员接受记者采访时表示，目前城商行以服务价格差、免费业务等吸引金融消费者，收费项目相对少，如果政府价格管控的话，大型商业银行取消收费，可能城商行优势削弱。

对此，聂孝红表示，政府价格监控并不意味着政府定价，政府应设定最高限价，而不是统一价格，这样既能保留银行业内竞争空间，也能保障个人和企业等消费者的权利，更好地支持实体经济。

价格监管待加强

今年2月，银监会、人民银行、国家发改委3部委共同发布《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》，规定与人民生活关系密切的基本商业银行项目服务，包括银行汇票、本票、支票、贷记转账和委托收款服务等，将实行政府指导价或政府定价。

与此同时，银监会曾下发《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，提出“七不准”、“四公开”，对银行业系统不规范经营行为进行专项整治。

至此，从相关主管部门2010年7月份公开表要制定新办法规范银行收费起，《商业银行服务价格管理办法》制定工作已历时超过两年。

银监会曾在4月底表示，虽然银行业不合理收费和附加条件现象已有改观，但仍然存在一些关键性问题，与服务实体经济的要求和全社会的期望存在一定差距。

《商业银行服务价格管理办法》征求意见稿发布以来，新规中提及的政府定价、指导范围太窄；新规对银行服务收费实行“报备制”监管力度小等质疑一直存在。目前市场上还有担忧声音认为，《方法》出台的越晚，银行博弈能力越强。甚至不排除整体收费项目减少，银行用别的未收费项目进行弥补等情况。

聂孝红表示，何时出台问题不大，值得注意的是，征求意见稿只对服务价格出台的程序进行了明确规定，由于个人和企业对银行具有依赖性，实际选择余地小，因以不平等关系为理论基础，政府既然在准入门槛上实行了管制，就该一管到底，扩大指导价格范围，指定“最高价”，限制银行自主权，同时大力发展银行，增加银行数量，削弱其垄断地位，实现充分竞争。

(责任编辑：YSS)