山东：用信息化手段提升反腐倡廉的能力

现代社会日益复杂化、技术化，科学技术特别是电子信息技术已广泛应用于社会生活、经济生活以及政治生活的各个领域。在这样的情况下，已经基本具备了利用现代电子信息技术手段来控制和监督行政权力运行的技术条件。如果对科学技术的使用到位，可以在很大程度上压缩腐败现象发展的空间，减少腐败现象发生的概率。所以中央纪委向党的十八大做的工作报告在总结十六大以来反腐倡廉建设的经验时明确指出，必须“加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，努力提高有效防治腐败的能力”。只有这样，我们的反腐倡廉建设才能适应时代提出的新要求。

在增加反腐倡廉建设的科技含量方面，山东省纪检监察系统进行了积极的探索。从2009年开始，山东省就提出要建设一个纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的预防腐败网络，打造电子政务服务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、舆论监督、党风廉政教育六大电子信息平台，构筑“一拖六”综合电子监察系统。随着科技反腐工作的深入，山东省纪委又把这六大电子信息平台细化为十八个电子监察系统，这就是：政府信息公开、政府投资项目公开、行政审批、行政征收、行政处罚、工程建设项目招投标、土地出让、政府采购、产权交易、社保资金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、财政专项资金等电子监察系统和信访举报系统、行政效能投诉系统、行风投诉系统、党风廉政教育系统。现在这十八个电子监察系统的建设工作正在全省扎扎实实地推进。青岛市的电子监察系统建设走在山东省前列，并做了进一步细化。随着这些系统逐步建成并投入使用，可以基本实现资金在网络上运行，资源在市场上交易，制度在机器上落实，权力在监督中行使。

这些电子监察系统在反腐倡廉方面发挥的功能主要包括：一是可以规范行政权力的运作程序。通过开发行政机关内部业务管理和监督系统，可以优化工作流程，提高办事效率，促进相互监督制约，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。比如说对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化，编制软件程序，实行网上办理，用无情的“电脑”制约有情的“人脑”，做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。如果在上一道程序中违规办理，就进入不到下一道程序，最大限度地减少了人为操作的空间。二是便于社会各界对行政权力的运行状况进行监督。通过加强政务服务中心建设，在服务窗口安装音频、视频电子监控系统，设立群众满意度测评器，对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控，及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号。通过建设公共资金监管电子监察系统，把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，让社会各界能够随时查询、参与监管。三是方便人民群众对消极腐败现象的举报和舆论监督。通过建设信访举报系统、行政效能投诉系统、行风投诉系统，能及时收集人民群众对消极腐败现象的举报信息和投诉信息，纪检监察机关必须在规定的时限内对群众的举报和投诉信息进行反馈。四是方便对广大党员干部进行廉政教育。通过建设党风廉政教育系统，建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页，及时发布反腐倡廉动态信息，进行有针对性的网络宣传工作，形成正确的网上舆论导向。在网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏，开设“廉政文化教育馆”、“警示教育之窗”等，展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片，营造浓厚的网络廉政教育氛围。

经过几年的探索和实践，山东省在运用现代科技手段预防腐败方面已经取得了成效。一是大大提高了行政机关的办事效率，二是行政权力的运行更加规范、更加公开透明，三是对权力运行的监督更加有效。实践证明，把现代电子信息技术充分运用到反腐倡廉建设当中，必将对我国的反腐倡廉事业产生积极的推动作用。