德阳“智慧城市”建设探索信息化管理与服务新模式

8月17日，国务院发布“宽带中国”战略实施方案，意味着宽带首次成为国家战略性公共基础设施，“宽带战略”从部门行动上升为国家战略。

在新型城镇化的建设浪潮中，基于宽带、光网和无线网络的“智慧城市”被视为医治“城镇疾病”的一剂良药。全国已有超过200个城市在不同程度地推进“智慧城市”建设。记者近日获悉，四川德阳在“智慧城市”发展战略中谋先机而动，探索公共管理信息化与公共服务信息化的新模式。

“智慧城市”规划先行

只有起点，没有终点

《德阳市智慧城市规划（2014-2023）》明确，德阳的总体目标是建设成为基础提升、建设四大应用体系、达到信息化水平西部领先的城市。即建成智慧、泛在的信息基础设施；实现电子政务、城市管理、社会民生、产业领域广泛的智慧应用，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化的目标。

智慧城市建设需要规划先行。据德阳市经信委信息化处处长章智介绍，该市成立了以市长为组长、多部门一把手为成员的智慧城市建设工作领导小组。“我们用了一年多时间进行用户调研，各部门都参与了规划的制定。”章智说，智慧城市的建设需要不断改进，不断运用新技术、新方法，“只有起点没有终点。”

智慧城市落到实处

宽带和光网是基础保障

智慧城市作为一种顶层设计，要落到实处，还需要强大的基础作为支撑。“智慧城市”中的很多解决方案，就是基于宽带网络提出的。可以说，如果没有高速的宽带基础设施，一切信息化应用都会变成无源之水；如果宽带不够快，也无法满足大数据时代促进信息消费的前提条件。

据德阳电信公司副总经理林波介绍，该公司今年以来对光网宽带的投入已近2亿元。上半年，在广汉和中江建设了全光纤，其中，广汉金鱼镇所有的行政村实现了全光纤覆盖。

“今9月份左右，我们还将启动什邡、绵竹的全光纤建设。”林波说，“以前我们大多为企业和政府负责，下一步，我们要将光网宽带延伸到每家每户，让家家户户感受到宽带中国带来的变化。”

城市管理数字化

工作效率成倍增

宽带中国、智慧城市的建设，不仅会为家家户户带来便利，而且有利于提升政府提供公共服务的能力。

城管执法是城市管理的末端环节之一。传统的城市管理普遍存在管理粗放、效率低下、管理成本高等问题。为全面提升城市管理运行效率，提高群众的满意度和幸福指数，德阳在智慧城市的整体规划下，于今年7月正式投入试运行数字化城市管理信息系统。

在德阳市城管指挥中心内，硕大的电子屏分为12个网格，呈现天网视频时事监控画面：无照经验游商、道路破损、违法涂写张贴小广告……指挥中心工作人员可以根据画面显示，快速确定出现城管事（部）件问题的地点和时间。

为规避天网死角，德阳城管执法局还成立了一支由25人组成的无线信息终端巡查队，每人负责3平方公里的工作网格，共覆盖全市60余平方公里。巡查队每人配备一部城管通手机，负责向系统上传现场发现的城管事（部）件问题。

“以前执法人员每天只能发现大约10个问题。”德阳市城管指挥中心主任郑朗说，自该系统运行一个月以来，平均每天能上报70余个事（部）件，比以前多了十几倍，处理率也提升到了99%。为形成“大城管”格局，今后该系统还将涉及公安、交通、水利、建设等与城市管理有关的相关职能部门。

据介绍，目前德阳数字化城市管理信息系统覆盖面积达60余平方公里，数字化城市管理信息系统已延伸到市政、园林、环卫、照明、行政执法等专业部门，每个月系统会自动生成评价通报，这也是对各个部门工作的一种督促。在未来3到5年时间里，该系统还延伸到德阳市的各个县（市、区）。

安全建设数字化

监督管理更严密

与数字城管管理模式相近的还有数字工地。

为保障建筑工地施工安全，目前，德阳52个在建工地均安装了摄像头，共计200余个。

据市建设工程质量安全监督站工作人员郑朗介绍，每个工地所安装的三四个摄像头，会将违章行为用图片和文字的方式录入数字化工地综合指挥平台。建设方、施工单位、监理单位都可登陆该平台查看，并各自问责处理。

“以前巡查人员每天只能跑三四个工地。使用该系统后，坐在指挥中心就能把52个工地全部巡查完。”邓岚表示，该系统的使用大大加强了质量安全监管的力度，工作效率也提高了不少，还能够获取第一手证据，处理问题也及时多了。

农村医疗数字化

方便村民看病报账

在德阳广汉市金鱼镇龙马村卫生站，村医牟长科正在登录“四川省新型农村信息管理系统”，为村民下账。

牟长科在这里当村医已经有14年了。据他介绍，龙马村有3172位村民，每人每年有80元的门诊免费额度，以往都是村民先垫付，再自行到镇卫生院报账。而镇卫生院只有1个窗口，村民去报账，算上往返，少则半天，多则一天。

2011年，光网宽带接入门诊统筹后，村民在村卫生站就可以及时下账，同时，就诊也方便多了，只需出示“新型农村合作医疗证”，医生就能通过输入“个人编码”，为村民直接下账，并通报余额。不仅如此，乡村门诊统筹光网宽带接入后，村医还为村民们建立了居民电子档案系统，有利于预防各种慢性病的发生，并对高血压、糖尿病等患者及时作出积极干预。基于宽带的农村医疗信息化建设，让龙马村村民切切实实体会到了便捷和实惠。

像龙马村这样的新农合专网接入点位，德阳共有868个，覆盖了全市五县一区的新农合管理机构、卫生院和卫生室。即使在有线网络无法到达的偏远乡村，电信公司也通过3无线网络来组建新农合专网，保障所有基层卫生服务机构都能够快速有效的接入。

城市和乡村虽是不同规模的社会载体，但随着智慧城市建设的推进，数字化、信息化浪潮将更加深入建设、交通、医疗等生产生活的各个方面。在新型城镇化建设的背景下，城乡居民生产生活水平的改善，城乡差距和数字鸿沟的进一步缩小，越来越离不开宽带与光网的建设覆盖。而德阳“智慧城市”规划与建设的先行先试，正在使农村基础公共服务从传统方式向集约高效的数字化管理转变，使城市管理从“经验治理”向“科学治理”转变，其实际效果和探索经验均具有现实意义。