安徽：推进依法行政 服务两化融合

    2012年12月1日，《安徽省无线电管理条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。一年来，全省无线电管理机构在省委、省政府的正确领导下，按照管频率、管台站、管秩序、保安全“三管理、一保障”的总要求，紧紧围绕经济社会发展大局，积极服务工业化和信息化深度融合，开创了全省无线电管理工作的新局面。

　  一、提高认识，深刻领会《条例》实施的重要意义

　　无线电频率资源作为实现信息无线传输的唯一载体，是国家所有的战略性稀缺资源。 《条例》的颁布实施，标志着我省无线电管理工作从此迈入法制化、科学化、规范化的发展轨道，具有里程碑式的重要意义。

　　（一）实施《条例》是加快两化深度融合的必然要求。推动 “两化深度融合”、实现“四化”同步发展，信息化是动力和引擎，是支撑和关键。随着新一代信息技术的迅速发展，信息传输的无线化特征日益明显，两化融合不仅需要集约高效利用频率资源，而且还需要完善的信息基础设施和良好的电磁环境。 《条例》从服务经济社会发展大局出发，提出不仅要加强规划编制实施，科学配置无线电频谱资源，而且要加强信息化基础设施共建共享、维护良好的电磁环境，对加快两化深度融合、促进信息消费将起到有力推动作用。

　　（二）实施《条例》是推进管理法制化的迫切需要。近年来，全省无线电事业迅速发展，无线电台 （站）总数由2007年的5.09万台增长到2012年的10.31万台，频率资源供需矛盾日益突出。同时，无线电管理面临着电磁环境日趋复杂、非法使用无线电频率台站行为时有发生等困难和挑战。《条例》以保障国家和公共安全、服务经济社会发展为落脚点，对无线电频率管理、台站设置和使用、安全监管、法律责任等作了明确的规定，为加强无线电管理提供了法律保障。

　　（三）实施《条例》是提升服务水平的有效途径。按照“便民高效”的立法原则，进一步减少行政许可前置条件、简化工作程序、缩短办理时限。同时，针对社会普遍关注的电磁辐射环境防护、信息安全、应急无线电通信指挥网络建设、手机屏蔽器管理等热点问题，《条例》都作出了具体规定，充分体现了安徽特色，顺应了群众需求，维护了公众利益，必将有利于促进社会和谐稳定。

　　二、忠于职守，贯彻落实《条例》取得明显成效

　　一年来，全省无线电管理机构认真贯彻落实《条例》精神，突出重点、聚焦难点、找准结合点、强化支撑点，无线电管理工作取得了新进步。

　　（一）突出重点，无线电政策法规体系建设取得新成效。以《条例》为纲，纲举目张，全省无线电管理政策法规进一步建立健全。清理审查原有规章制度，对现行的无线电管理地方性规章、规范性文件进行全面的审查清理，凡是与《条例》相违背或抵触的，停止执行或修订完善。出台相关配套政策，制定《安徽省无线电频率台站管理规定》、《安徽省无线电管理行政处罚规定》，出台《安徽省水上无线电台站管理办法》、《安徽省业余无线电台管理办法实施细则》，进一步明晰省市无线电管理机构职责，全面梳理和优化工作流程，夯实无线电频率台站管理的基础。

　　（二）聚焦难点，无线电管理依法行政工作迈上新台阶。把行政执法作为贯彻落实《条例》的重要抓手，切实维护国家和公共安全。开展“无线电台站规范化管理”专项行动，对缺少频率批复、发射参数变更、无发射设备型号核准等问题台站进行全面清理，对广播电视、雷达、移动通信基站等重要台站进行设备检测，共清理规范广播电视、模拟集群、MMDS、450MHz台站等B库台站1617个，发送整改通知书60份，行政执法35起，查处违法设备960个。严厉打击各类违法违规行为，联合公安、交通等部门，开展出租车对讲机清理整治活动，依法实施没收设备等行政处罚25起；先后查处非法广播电视台15个、卫星电视干扰器25个、手机屏蔽器近500个，查处多起非法设置伪基站干扰正常移动通信、发送垃圾广告短信的案件，维护了《条例》的严肃性和权威性。

　　（三）找准结合点，服务信息化和两化融合工作实现新突破。牢固树立全局意识和“信息思维”理念，主动把无线电工作放在“两化深度融合”的大局中去思考、谋划和推动。保障重点行业安全，在全省开展重要区域信号分布和电磁环境监测，及时查处各类无线电干扰，全省累计开展无线电监测12万小时，查处有害无线电干扰68起，查明不明信号220个，有力保障了高铁、民航、广电、电力等重要行业信息通信网络安全运行。支持下一代信息网络建设，在全省开展700M频段频率使用状况调查，为科学规划下一代移动通信频率提供依据；联合广播电视管理部门，加强MMDS台站管理，防止对TDLTE系统产生干扰，促进我省4G试验网络建设。

　　（四）强化支撑点，无线电管理基础设施建设取得新进展。进一步加强无线电管理基础设施建设，实现技术管理手段的精细化、科学化。加强技术保障项目建设，安徽省无线电监测控制中心建设顺利推进，长江淮河无线电应急监测网项目建设全面启动，阜阳、芜湖等区域中心城市无线电管理基础设施得到明显改善。创新台站管理，在铜陵、池州等地开展移动通信基站建设规划试点，促进基站共建共享，支持信息化基础设施建设。

　　三、求实奋进，全面提升新时期无线电管理法治化水平

　　面对新形势、新任务，全省无线电管理机构将坚持依法行政，突出《条例》贯彻落实，加强无线电管理法治建设，全力服务两化融合和经济社会发展工作大局。

　　（一）突出《条例》引领，加快出台配套实施细则。加快制定出台《电磁环境测试管理规定》、《无线电考试保障管理规定》等规范性文件，努力提高基础性业务工作的科学化和精细化水平。开展调查研究，认真抓好电磁环境状况监测评估与公布等工作的落实。高度重视规划的引导带动作用，认真组织编制无线电事业发展、无线电台（站）址等规划编制，促进信息资源共享和优化配置，为加快两化融合创造良好条件。

　　（二）突出队伍建设，着力提升依法行政水平。建立无线电管理人、财、物长效投入机制。合理配置执法人员，构建部门联合、省市联动的执法监督检查体系，努力适应新时期无线电管理行政执法工作点多面广、对象众多的实际需要。加强人员培训和执法案例分析，总结经验，推广先进做法，狠抓行政执法文书和案卷质量，努力提高无线电管理执法队伍的素质水平。

　　（三）突出集中查处，开展行政执法专项行动。加强与有关部门的协作配合，结合频率台站管理工作的关键环节，对擅自占用频率、非法设置无线电台站、恶意干扰合法台站正常工作的违法行为，组织开展全省性的专项执法检查活动，严格执法，加大行政处罚力度，通过集中查处曝光一批有代表性的违法典型案例，起到震慑违法行为、扩大《条例》影响、增强全社会无线电管理法治意识的作用。

　　（四）突出氛围营造，着力推进普法宣传。充分认识宣传普及《条例》的重要性、长期性和持续性，进一步制定完善《条例》宣传实施方案，把握《条例》宣传的对象和重点，加强对党政机关、重点行业系统和单位的宣传，争取政策支持和工作配合。注重宣传实效，将日常宣传和集中宣传结合起来，充分利用互联网、微博、微信等新兴媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，普及《条例》知识，展示无线电管理工作成果和队伍形象，努力为《条例》的贯彻执行营造良好的舆论环境。

　　无线电管理工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。全省无线电管理机构将以党的十八届三中全会精神为指导，以改革的办法、开阔的思路、创新的思维，抓好《条例》的贯彻落实，不断开创安徽无线电管理工作新局面，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出新的更大贡献。