智慧杭州的创新之路

    杭州，素有“人间天堂”的美誉，这里有风景如画的西湖，有冯氏经典电影《非诚勿扰2》拍摄地西溪湿地公园。杭州的每一角落都可能成就一张美照，不是景区，亦有风景。在杭州车站、街区在广场、西子湖畔……，只要你用手机连接i-hangzhou，即刻享受政府提供的免费WiFi上网，一个城市的品质和服务理念就这样扑面而至。

    “世界上最美丽华贵之城”

    杭州是中国的七大古都之一，古称钱塘、临安，吴越、南宋先后建都于此，是著名的历史文化名城。自古以来，这里才人辈出，商贾云集，繁华富庶。早在13 世纪，便被意大利著名旅行家马可波罗赞为“世界上最美丽华贵之城”。

    杭州是浙江省经济、文化、科教中心，地处杭州湾西端、钱塘江下游、京杭大运河南端，融汇著名的西湖文化、钱塘文化、运河文化而形成杭州文化特色。全市总面积16596平方公里，常住人口880万。属亚热带季风性湿润气候，年平均温度16.3度，温润宜人，生态环境极佳，人文历史色彩浓厚，拥有西湖、西溪湿地、千岛湖、胡雪岩故居等名胜景区。

    杭州尤以西湖秀丽迷人的自然风光闻名于世。美丽的西湖三面环山，一面濒城，两堤卧波，三岛浮水，风景秀丽，四季异色，古迹珠连，名人荟萃，历代诗人吟咏不绝。临钱塘，拥西湖，武林群峰，苍翠欲滴，亭台着意点缀山水之间，故有“人间天堂”之称。

    杭州可以说是一个人杰地灵的好地方。除了拥有怡人的自然风光，悠久的历史底蕴外，在智慧城市建设上也取得了不错的成就，真正做到了惠民为民。

    智“惠”民生的“幸福之城”

    挂号、付款、取药……前前后后需要排好几趟队，这是在医院看病的“必修课”。如今杭州的市民卡开通“智慧医疗诊间结算”便民服务，患者在医生诊室看病的同时，即可直接刷卡付款，免去排队付费的烦恼。这是智慧医疗给市民百姓带来的一大便利。截止今年8月底，开通“智慧医疗”便民功能的市民已达到22万人，在市级医院进行市民卡诊间付费的交易数已超过79万人次，持市民卡人群诊间付费平均使用率已达到47%。

    在杭州的大街小巷，在公交车站候车、西湖岸边休闲、购物街漫步，你只需用手机搜索“i-hangzhou”的网络信号，就可以随时随地上网、看新闻、聊QQ、发微博，而且所有上网都是免费！这得益于杭州市推出的“公共场所免费WiFi服务”，杭州也是全国第一个向公众免费开放WiFi的城市，目前已建成无线WiFi站点达3000多个，覆盖城区220平方公里，杭州市民和游客可以轻松畅享这一“免费大餐”，遨游“无线”的快乐生活。

    袁阿婆是位独居老人，腿脚不便。她去医院体检，需要一辆轮椅。用社区发给她的老年手机拨打了社区的民生热线。热线接线员输入她的服务请求，马上同步发送到大屏幕和社工任旭峰“掌上办公机”里。正在社区巡查的任旭峰接到指令后，先赶到社区办公室，将自己的装备——社工专用手机（内有社区信息平台）、纸笔（记录居民的一些反馈意见）、民情联系卡、鞋套、条形码扫描仪等检查一遍。拿上装备，任旭峰在社区登记了租借信息，然后取出了轮椅，直奔袁阿婆家。在袁阿婆家楼下，任旭峰用条形码扫描仪扫描小区楼道内的条形码，核对了袁阿婆的信息，然后敲开了袁阿婆家的门。接着，任旭峰扶着袁阿婆上车，送她去了社区医院体检，并在自己的手机上登录民生系统，回复“办结”表示已经顺利完成这个任务。民生热线的工作人员随后进行回访，阿婆十分满意。这一幕正是杭州市为65岁以上老人和残疾困难户提供的便民服务之一。

    还有，上城区的“居家服务无忧在线平台”为市民提供包括生活照料、医疗服务、家政服务、学习教育、文化娱乐、优生优育、社会保障、司法维权、精神慰藉、紧急救助等服务280多项。截止去年底，已经为群众提供服务353500人次，其中居家养老42938人次；居家就业10624人；志愿者服务达5200余人次，服务约10万余小时。

    杭州市民卡建设也是成果丰硕，累计发卡758万张，持卡人群覆盖全市城乡，实现了城市交通、社会保障、公共服务、商盟支付4大类20多项应用。 从室外公共场所免费WiFi、免费公共自行车、城市交通“一卡通”，杭州·价立方建设、农产品质量安全追溯系统建设、个人住房系统建设、农村和社区信息化建设、到全国领先的“杭州政务云”模式……杭州智慧城市建设非常重视民生应用工程，积极深入推进智慧安监、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧养老、智慧教育、智慧旅游和网上办事等惠民工作快速发展。“一个城市智慧与否，我认为管理者、决策者很重要，但是老百姓是否能感觉到方便、智慧更重要。”杭州市经济和信息化委员会副主任杨福颂说。

    信息化领先的“品质之城”

    “构建智慧创新城市，打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州”是《“智慧杭州”建设总体规划》提出的明确指导思想。如何建设好一座“品质之城、幸福都市”？杭州市以“总体规划、整体推进、分步实施、项目牵引、重点突破”来推进相关工作，以转建设方式、调系统结构、倡创新发展为建设主线，提升城市信息化、网络化、智能化能级，逐渐形成了“智慧杭州”持续发展的创新模式。近年来，杭州城市信息化建设与“智慧杭州”建设相辅相成，取得了很大的成绩，强有力的支撑了城市智慧化的品质提升。

    信息化基础设施全国领先。城市全网综合通信能力在全国名列前茅。杭州拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络。截至2011年底，杭州互联网出口带宽超过720G，城市家庭70％户均接入能力达20M，98％户均接入能力达4M；农村家庭80%以上户均接入能力达到4M，30%以上户均接入能力达到20M；企业用户100％可提供100M接入能力；“光进铜退”工程稳步推进，FTTH接入电路覆盖106万线，农村行政村100％实现村村通光缆；全市固定电话用户为362.81万户，互联网宽带用户达到224.05万户，移动电话用户为1225.01万户，形成了由光纤同轴混合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络。“无线城市”应用得到不断拓展和完善。杭州基本构建了“无线宽带城域网、移动数字电视、移动多媒体网络”综合性、立体型的无线网络架构，广播电视网建设全国领先，创建了数字电视发展的“杭州模式”。

    信息产业规模结构效益协调发展。“十一五”期间，杭州信息产业快速发展，成为全国唯一集国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐业示范基地、国家服务外包基地示范城市、国家高技术服务产业基地和中国电子商务之都等称号于一体的城市，电子信息产业由通信、软件，集成电路设计、数字电视，动漫、游戏“两大、两优、两新”发展形成了通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济等“6＋1”产业链，信息产业已经由先导产业发展成为全市最重要的支柱产业之一。全市信息产业主营业务收入从2005年的1015.22亿元增长至2011年的2557.47亿元，年均增幅超过16％。其中，软件和信息服务业主营业务收入1189.94亿元（含电信运营收入），比2010年增长51.75%，综合竞争力指数在全国19个副省级以上城市中居第四位，工业控制、金融和通信等应用软件主导产品占据国内市场近60％的份额。目前杭州拥有B2B行业电子商务网站1200余家，数量超过全国的1/6，位居全国第一，中国电子商务服务业收入有三分之二在杭州创造。

    电子政务应用持续深化。“十一五”期间，杭州市市民卡、数字城管、96345服务信息化统一平台、权力阳光电子政务系统、政务信息资源共享和业务协同等一批应用项目相继在全国率先建成。基本建成人口基础数据库、法人单位基础数据库、空间地理基础数据库和社会经济统计指标基础数据库，形成了全市统一的电子政务综合交换平台。政府核心业务初步实现信息化，权力阳光电子政务系统进一步完善，40多个市直部门和13个区、县（市）接入权力阳光电子政务系统。政府信息公开和网上办事进一步深化。电子政务安全保障和灾备系统进一步完善；项目管理制度化、程序化、透明化水平不断提高。

    信息化应用不断取得新成效。工业企业信息化步伐加快。全市共有省级信息化应用示范试点企业18家，市级工业企业信息化应用示范企业186家，试点企业246家，全市大中型企业80％以上建设了计算机管理和应用信息系统。服务业信息化快速发展。完成了基于城市信息化和旅游电子商务为主要内容的城市流通领域试点工程，同时面向食品饮料行业的B2B电子商务与现代物流应用示范工程通过了国家验收；“西湖博览会”、“杭州旅游网”等公共平台不断完善；杭州旅游在线平台开通运行，黄龙智慧酒店建设、西溪智慧景区建设完成。“数字兴农”成效显著，建成了“市县乡村”四级信息服务网络体系、以杭州龙网为中心的农业综合信息服务平台、以农技110为中心的农业咨询服务平台和以农民信箱为中心的信息交流服务平台；各区、县（市）均建立了“数字兴农”信息服务体系和服务平台，初步建成农村信息应用体系。市民卡应用全面深化。市民卡覆盖杭州城乡，持卡600多万人，社会保障、公共交通、公用事业、商业服务“一卡通”初步实现。96345服务信息化统一平台实现突破发展。实现67个市政府部门和公共事业单位的信息流转，初步形成较为完善的面向政府、街道、社区、企事业单位和全体居民的信息化社区服务体系。医疗领域信息化建设不断推进。已完成80%主城区居民健康档案建档工作；医院数字管理和电子病历建设继续深化，并在健康服务平台建设、远程医疗等多个领域开展了有益尝试。

    信息化发展环境日臻完善。 “十一五”期间，杭州努力优化适应信息产业发展、信息技术推广应用、信息资源开发利用的制度环境。先后制定出台了《杭州市信息化条例》、《杭州市市民卡管理办法》、《杭州市政府信息公开规定》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息产业，推进信息化与工业化融合的意见》、《杭州市人民政府关于进一步推进信息服务业发展的若干意见》等地方性法规、制度和政策，在信息产业扶持、电子商务发展、两化融合、政府投资信息化建设项目管理、电子政务建设及应用等方面制定了一系列切合实际、行之有效的政策措施。

    “十大工程”开启产业转型升级之路

    通过这几年的实践，城市信息化发展和智慧城市建设已经与产业转型升级密不可分，它们互为支撑，互为引领。要通过智慧城市把杭州市软件和信息服务业、电子商务行业及互联网企业进行大幅度转型和提升，杭州市将重点关注和优先扶持移动互联网、大数据开发应用、云计算和信息安全四大领域。

    “像阿里巴巴系列这样的高端企业、优质企业，体现的就是创新的精神，体现的就是未来方向，我们要努力为它服务好，让阿里巴巴永远留在杭州，让更多像阿里巴巴这样的企业在杭州茁壮成长。” 2013年6月8日，杭州市委市政府召开工作会议，专题部署“以加快信息化和信息产业发展为突破口，全面推动创新型经济跨越式大发展”。会议正式下发了《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》。根据这份《实施意见》，杭州将推出“十大工程”、实施“十大政策”。力争到2015年，杭州的信息软件产业主营业务收入突破2800亿元，实现三年翻一番，产业规模居全国第一方阵；电子商务服务业收入力争突破1000亿元，实现三年翻一番，产业规模居全国领先地位。到2015年，信息软件产业增加值占全市生产总值的比重力争达到10%，电子商务服务业增加值占全市生产总值的比重力争达到6%；全市信息软件产业和电子商务服务业直接就业人数力争达到20万人。

    《实施意见》提出的 “十大工程”包括软件产业壮大工程、电子商务创新工程、智慧民生应用工程、智能制造推进工程、信息安全保障工程、人才引进培育工程、特色园区优化工程、金融服务支撑工程、网络基础设施完善工程以及功能品牌提升工程。

    杭州市还将实施“十大政策”，包括鼓励人才带项目引进、扶持项目研发和产业化、扶持小微企业、鼓励企业做优做强、鼓励以企业为主体的协同创新、鼓励中心镇电子商务发展、扶持产业特色园区建设、推进产业品牌建设、推动政府采购引导以及推进“杭州政务云”建设等十个方面。

    “十大政策”的含金量尤为令人注目。如在人才和项目方面，信息软件产业和电子商务服务业企业对大学毕业3年内的新员工给予工作场所补贴的，所需费用允许企业作为生产成本税前列支；对研发类、产业化项目，将分别按实际投资额给予不超过25%、14%的资助，单个项目最高资助额可达500万元。在企业上规模和资质扶持方面，对软件业务收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的企业，分别给予10万元、50万元、100万元的奖励；大力鼓励企业创新，对通过CMMI4级、5级评估的软件企业分别一次性给予60万元、100万元的奖励。对主营业务收入200万以下，且从业人数10人以下的电子商务小微企业，要求各级政府、园区给予重点扶持等。

    杭州城市综合实力相对雄厚，政策具有灵活性，重视理念创新和机制创新，城市信息化建设成绩斐然。随着“十大工程”的推进和“十大政策”的实施，杭州地区必将形成一股强大的“吸力”，吸引优秀的人才，引进领先的科技，保留优秀的企业，为杭州下一阶段的智慧城市建设、杭州市信息产业发展和社会管理服务提升打下坚实的基础、迎来更可期待的成就。