工信部解读工业通信业八大热点

编者按：7月24日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工信部新闻发言人、总工程师张峰，新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新，运行监测协调局副局长黄利斌介绍了2014年上半年工业通信业发展情况，并就当前热点问题回答了记者的提问。

热点一

铁塔公司成立

•铁塔公司的成立是对电信基础设施共建共享的进一步深化，有利于降低行业总体的建设成本。有三方面的机制可以避免行业垄断。

记者：近日，中国通信设施服务股份有限公司（“铁塔公司”）挂牌成立，我们注意到工信部、国资委以及基础电信企业的主要负责人全部到场，但没有看到民资的影子。请问铁塔公司成立的目的和意义是什么？目前混合所有制在铁塔公司没有得到实现，这是否会导致电信行业重回垄断时代？

张峰：7月18日，中国通信设施服务股份有限公司挂牌成立了。铁塔公司是由三家基础电信企业共同出资成立的，主要是用于专业化的建设、运营和维护铁塔等电信基础设施。对此，工信部是持支持态度。三家企业的这一探索，符合党的十八届三中全会全面深化改革、促进生态文明建设的精神；同时，也是电信基础设施共建共享的进一步深化，可以有效地避免在同一个地点出现多个铁塔。目前，由于移动通信的快速发展，国内有三家基础电信企业在运营移动通信业务。在部分地区、部分地点出现了双塔或者更多的铁塔。2008年以来，工信部联合国资委要求企业进行电信基础设施的共建共享，到目前为止包括了铁塔、基站、杆路、管道等近10项设施都进行共建共享。这有利于促进资源的节约和环境友好，也有利于降低行业总体的建设成本，最终惠及广大消费者。

对于混合所有制的问题，目前只有三家基础电信企业是铁塔公司股东，同时铁塔公司公布的发展思路有两个关键点：一是该公司目前注册的资本金是100亿元，我们认为对于从事铁塔通信设施服务业务来讲这个资本金还不够大，我们预计下一步这三家股东会将有关的存量资产进行评估注入，届时铁塔公司会引入民间资本并择机上市。当前只有三家企业入股，我认为这是短期的，也是暂时的，混合所有制才是铁塔公司发展的方向。据了解，这三家企业在铁塔公司的制度设计上，已经为混合所有制的发展留有接口。二是该公司全员采用了劳务合同制，新公司的员工能上能下，薪酬是能升能降，总体人员也十分精简，这也说明了它从一开始就努力在按照市场规律运作。

另外，有三方面的机制是可以避免垄断的。一是市场竞争。目前市场上并不是只有铁塔公司，社会上还有很多其他同类公司也在运营，它们也是竞争的关系。目前市场上其他的可提供基础设施服务的专业公司，也将跟铁塔公司展开竞争。这样一来它们之间应该是相互促进。如果铁塔公司自身定位不准或者运营不善，也会被竞争对手逐步替代。这是市场上最好的防止垄断的机制。

二是三家基础电信企业既是公司股东，也是用户。铁塔公司已经对外表示，租赁价格要求做到“三低一保”，即低于国际同类公司、低于当下市场公共价格、低于三家目前共建共享的价格，同时保证自身的基础运营成本。我们相信企业会在上下游合作中找到平衡点，最终形成合理的价格，既不形成新的垄断，又能保障它自身的发展。

三是工信部作为行业主管部门，在今后的工作中也会采取有力的措施，对企业的经营行为依法加强监督和管理，以保障行业持续健康发展。

热点二

FDD牌照及混合组网

•我国将在坚定不移的支持TD-LTE的基础上统筹发展LTE FDD和TD-LTE，下一步要根据整个试验的情况再决定发放FDD牌照的时间点。

记者：上个月工信部向中国电信和中国联通发放了FDD试验网牌照，批准其在16个城市开展4G的混合组网实验，请问工信部此次发放FDD试验网牌照是出于怎样的考虑？另外，试验期间如何保障用户的权益？现在4G混合组网的进展情况怎么样？FDD商用牌照何时发放？据说中国移动现在也在积极申请混合组网，其是否有机会拿到FDD试验网牌照？

张峰：TD-LTE和LTE FDD是新一代移动通信的国际标准，两者是相互融合，共同发展，已经成为全球移动通信产业未来发展趋势。目前全球有36个TD-LTE商用网络，已经有13个网络采用混合组网模式。根据国际电信联盟的建议，我国同全球各个国家一样也分别规划了TDD和FDD的频率，可同时满足我国的TDD和FDD制式的移动通信系统的发展需要。未来为充分利用频率资源，方便用户在国内外都能够很好地使用移动通信业务，我国将在坚定不移的支持TD-LTE的基础上统筹发展LTE FDD和TD-LTE。

前期，中国电信和中国联通分别向工信部递交了关于开展TD-LTE和LTE FDD混合组网试验的申请相关的材料。为适应LTE融合发展的趋势，促进资源合理利用，我部批准他们两家在部分城市开展LTE混合组网试验。同时我们也认为通过试验可以探索和验证融合组网的发展路径，发现和解决好相关技术和产业问题，为未来的网络演进和升级做好准备。同时推动相关企业各种制式网络的演进和升级，共存、互操作以及统筹利用好各种制式的网络资源，为广大用户提供更优质的移动通信服务。

目前，中国电信和中国联通已分别在16个城市启动了LTE混合组网试验，系统验证LTE FDD和TD-LTE混合组网的发展模式。作为试验内容的一部分，为验证多频多模终端在LTE混合组网这个环境下使用的效果，两家企业可以在划定的试验范围内，在用户自愿原则下，选取部分用户参与试验。在试验期间，我部也要求两家企业要切实保障用户的合法权益，特别是要尊重用户的知情权和选择权。下一步要根据整个试验的情况，再决定什么时候发放FDD牌照。

热点三

信息消费

•上半年我国信息消费整体规模达到了1.34万亿元，同比增长20%。下一步，工信部将加快完善信息消费的政策环境，继续推动信息消费发展环境的改善。

记者：目前中国3G用户累计近5亿户，中国的信息消费每年呈增长态势，我想问一下发言人，下一步在保障用户的信息安全、净化网络环境方面，工信部将会有一些什么样的举措？

张峰：关于信息消费，从去年国务院下发了关于促进消费扩大内需的指导意见后，信息消费得到了快速发展。应该讲信息消费是最贴近民生，支出量也是在逐渐增加的消费领域。上半年我国信息消费保持了较快的增长态势，整体规模达到了1.34万亿元，同比增长20%。它的亮点是非常多的，主要有以下三个方面：

一是随着网络基础设施建设步伐的加快，对信息消费的拉动作用越来越明显。今年以来，我们加快实施了“宽带中国”战略，创建宽带中国示范城市，稳步推进三网融合，也开展了信息消费试点和建设智慧城市这个试点。4G和宽带发展对信息消费的促进作用和支撑作用越来越明显。截至今年6月底，固定宽带接入用户达到1.98亿户，宽带的速率也在稳步提升。虽说我们的宽带基础设施无论有线还是无线都已经做了很多工作，但是与消费者的需求和期望还有距离。我们加大力度进一步推动宽带基础设施包括有线、无线快速发展，来满足用户的需要，支撑经济社会发展。到6月底，4G用户接近1400万户，发展也很快。移动宽带用户数达到4.8亿户，占移动电话总数的38.5%。

二是随着信息技术的升级、产品的更新换代，信息产品消费保持了平稳增长，智能手机出货量达到了将近2亿部，在手机出货总量中它的占比已经达到了87%。

三是新型信息消费增长势头非常迅猛，移动数据收入和流量分别增长了46.4%和52.1%，特别是基于移动互联网的应用正在从音乐、游戏这些娱乐类的业务转向金融、交通、医疗等重点领域。过去数据业务的使用，3G、4G业务的发展更多是游戏，在初期是有这样的情况。但是光游戏不行，要通过新一代信息技术、新业务、互联网业务，尤其是移动互联网的业务，支撑人们的生活、生产以及社会经济发展的需要，这是我们最终的目的。

当前我国信息消费仍然存在诸多问题和挑战。一是网络环境还有待于进一步改善。个人信息保护、网络支付安全、身份以及网站信任服务滞后的问题还仍然比较突出。

二是云计算、大数据、移动互联网等新型信息消费发展受传统观念、政策、标准、监管等方面的制约，并面临信息资源开放共享水平低的挑战。这都给信息消费带来了这样那样的问题。

三是信息消费的快速增长越来越依靠互联网新兴业务，这就迫切需要加快完善信息消费的政策环境。

工信部将继续贯彻落实国务院关于促进信息消费扩大内需的指导意见，重点要抓好以下几个方面的工作：

一是组织落实新兴领域的研发和应用来继续支持国内移动互联网的核心技术研发和产业化，以加快构建自主可控的产业生态系统。

二是要打造安全可信的信息消费环境，进一步加强电子认证服务业务的开展，开展通信网络安全防护检查，做好LTE设备进网、监测和审批等工作。

三是加强对信息消费试点城市的评估和指导，及时总结值得示范、推广的经验，并适时启动第二批试点城市的遴选工作。四是完善行业规范与自律公约，加强对各级申诉处理工作的指导力度，促进信息消费发展环境的改善。

热点四

京津冀漫游费

•逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费政策上没有障碍。随着电信市场进一步开放，特别是移动通信转售企业的加入，市场竞争会更加激烈，消费者将得到更多实惠。

记者：近日，京津冀三地消费者协会致函国家发改委、工信部、电信运营企业，建议降低或取消京津冀地区的漫游和长途资费，工信部怎么看？专家都表示如果降低和取消，技术上不是难题，可能会涉及利益分配问题。

张峰：你说的这个事情工信部非常重视，也非常关注三地消协提出的这一诉求。他们的建议我们已经开始研究，我们鼓励和支持企业为消费者提供更优质、更廉价的电信服务。这既是消费者的期望，也是工信部努力的方向，也是相关企业他们努力的方向。最近为了鼓励电信市场进一步竞争，充分发挥市场无形之手的作用，工信部联合国家发改委已经对电信业务资费进行全面放开，对所有电信业务均实行市场调节价，放给企业自己决定，企业会根据运营情况、成本情况、市场竞争情况来考虑定价。由市场对资费价格进行调节，也就是给予了电信企业全面、灵活的自主定价权，逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费政策上没有障碍。

近年来，电信企业也结合市场形势和用户需求，已经推出了全国一口价、被叫免费资费方案等。特别是前一个时期在电信业务领域开放了移动通信转售业务，目前已经发放试点批文的有19家。有些企业已经向用户提供了移动通信服务。由于这些移动转售企业的加入，市场竞争会更加激烈。移动转售业务的推出，目前看也受到了消费者的普遍欢迎。

近日，我们注意到针对京津冀三地用户的特别需求，已经有企业推出了针对京津冀“三地畅游包”，为三地消费者提供了切实便利。根据市场在资源配置中起决定性作用的原则，企业应该是市场主体。随着电信市场进一步开放，特别是移动通信转售企业的加入，市场竞争会更加激烈，这也将进一步推动电信企业加强自身管理、降低成本等，使长途、漫游以及其他的资费水平逐步合理下降，使消费者得到更多实惠。

热点五

工业经济运行

•我国工业在上半年实现了8.8%的中高速增长实属不易。下半年我国工业发展的良好基本面没有改变。

记者：今年上半年全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，请问如何评价当前的工业经济形势？下半年在应对经济下行压力方面，工信部有哪些对策？

郑立新：上半年我国工业经济趋势的基本特征是：缓中趋稳、稳中有进。从工业生产角度来看，虽然增速比往年相比略有放缓，但工业运行已趋于平稳，并开始有所回升。上半年全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，第一季度增长8.7%，第二季度增长8.9%，其中6月当月达到9.2%。作为工业主体的制造业今年上半年的增加值同比增长了9.9%。也就是说，制造业的工业增加值的增速超过了整个工业增加值的增速，较上年同期仅回落了0.1个百分点。

工业在上半年实现了8.8%的中高速增长实属不易。缓中趋稳、稳中有进还表现在工业企业的效益仍然保持着良好水平，市场信心也有所提振。今年前5个月，规模以上工业企业实现利润2.28亿元，同比增长9.8%，制造业的利润增速达到13.8%。在成本上升的压力下，工业企业主营业务收入利润率仍然达到5.47%，高出去年同期0.12个百分点。此外，从制造业采购经理指数来看，连续4个月回升，6月份达到了51%。工业生产者出厂价格指数的降幅也在逐月收窄。这些方面都说明了市场信心在逐步地恢复。

结构调整稳步推进，主要表现在工业转型升级的成效已经显现。我们也看到了各地区经济运行的质量也出现了积极的变化，特别是结构调整早、转型升级快的省份，总体上表现出了较强的抗风险能力。

下半年我们将继续推进工业质量品牌创新、工业强基、工业绿色发展、扶助小微企业、两化融合、宽带中国等6个专项行动；着力化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾；大力推进企业的技术改造，加快实施《国家集成电路产业发展推进纲要》；开展2014年工业运行质量评价，促进各个省市和地方更加注重结构调整、技术改造、两化融合等质量效益指标变化和提高；落实好关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知，督促各地公布收费的目录并接受社会监督；加大为中小企业服务力度；积极推进信息化和工业化的深度融合；努力促进工业通信业平稳发展。

展望下半年的形势，当前我国工业发展的良好基本面没有改变。针对经济运行中出现的新情况和新问题，中央保持定力、精准发力，出台了一系列预调微调和定向调控的政策措施，并加大了对政策措施落实的督察力度。随着政策效应陆续地释放，积极因素在增多，工业发展向好的态势有望进一步显现。我们判断下半年社会总需求将保持稳定增长，外贸需求有望进一步趋稳。预计工业下半年将继续保持平稳增长、稳中有升的发展态势。

热点六

企业减负

•落实减负文件要开展监督检查，重点是要督促各个地区建立实施涉企收费的目录清单制度，清理和规范行政审批前置服务收费，对乱收费问题开展重点整治。

记者：6月，国务院印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（以下简称《通知》），工信部在贯彻落实文件方面有哪些具体举措？

郑立新：《通知》是在新的形势下，党中央、国务院对减轻企业负担工作作出的重大部署，也是贯彻党的十八届三中全会精神、进一步推进简政放权，从制度上杜绝企业不合理负担的一项重要举措。

《通知》发布后，工信部作为减轻企业负担的牵头部门，首先是抓好文件的动员和部署。前不久，我部联合部际协调机制的有关单位召开了全国电视电话会议进行动员和部署，并把文件中涉及各个部门的任务分派给各个部门，是哪个部门应该做的落实到部门、落实好责任。其次，文件发布以后，我们加强了宣传解读，组织专家、媒体，对《通知》精神进行深度解读，并对各个地区贯彻落实国务院文件的情况进行跟踪报道，还要举办政策宣传周来宣传这个文件。再次，加强跟踪和评估。将涉企收费作为企业负担调查评价工作的一项最重要的内容，并委托第三方研究机构对政策实施的情况进行评估，评估的情况还要对外公布。最后，落实这个文件要开展监督检查，重点是要督促各个地区建立实施涉企收费的目录清单制度，各个地区都要把对企业收费的清单公布出来，让社会、媒体来监督。还要清理和规范行政审批前置服务收费，同时要对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费问题开展重点整治。

热点七

稳增长政策落实

•工信部将进一步加大力度，推动各项决策部署和政策措施落到实处、取得实效，为企业发展创造更为宽松的环境，夯实工业经济稳中向好的基础。

记者：国务院从6月末到7月初派出了督查组深入一些省份和部门督查“稳增长、调结构、惠民生”政策落实情况。请问工信部在落实国务院出台的政策措施方面具体做了哪些工作？

黄利斌：从自查的情况看，我部贯彻落实国务院的决策部署是坚决的，也是卓有成效的。具体来说有几个特点：一是总体任务进展较快。在梳理出的118项具体任务中，已经落实的有61项，占51.7%，正在落实的57项。对于这些正在落实的事项，我们也分析了原因，主要是由于有些事项按照计划到年底才能够完成，而有一些是跨年度实施的。二是重点任务实现突破。按照国务院部署，集中有限资源和力量，聚焦化解产能严重过剩矛盾、促进中小企业发展、优化企业兼并重组环境、减轻企业负担、推进两化融合、提升重大技术装备水平、促进信息消费以及集成电路产业发展等任务，会同有关部门制订了专门的政策意见，报国务院同意后已相继发布实施。力度之大，近年少有。三是管理方式不断创新。比如，在取消和下放审批事项方面，已由国务院公布和下放20项，力争年底前再取消和下放至少9项，确保完成取消下放比例不低于二分之一的工作要求，以更多地发挥市场作用。再比如，在淘汰落后产能方面，注重发挥社会监督的作用，及时向社会公布任务分解和完成情况，并逐步加快扩大能耗、环保等标准的应用范围，更多地以市场化手段推动淘汰落后产能。同时，我部特别注重强化部门之间、部省之间的沟通协作，依托部际协调机制，加强政策协调，推动出台了系列政策文件。

当然，我们在自查中也发现，实际工作中还存在一些问题。比如，部分领域企业准入条件依然较高，民间资本市场进入还存在一些政策障碍等。对于这些问题，我们已拿出了具体的改进举措。我部将进一步加大力度，推动各项决策部署和政策措施落到实处、取得实效，为企业发展创造更为宽松的环境，夯实工业经济稳中向好的基础。

热点八

原材料产业及稀土出口

•一些原材料行业运行情况好转，是价格因素在起作用。企业不要因为形势好转就加快释放产能，从而引起行业再陷入困难境地。另外，我国稀土行业并没有放开，还是处在总量控制状态。

记者：上半年原材料产业如钢铁、有色金属行业盈利出现好转，请问原因有哪些？另外，今年上半年美日欧盟提起稀土诉讼案，初裁中国败诉，有外界称中国可能会放开稀土出口限制，工信部如何看待？

黄利斌：从效益情况来看，目前最困难的要属煤炭、钢铁、有色金属等行业。在市场需求不足和产能严重过剩等多重因素叠加的影响下，行业生产经营状况十分困难。尽管这几个月行业的运行情况有所好转，但并不代表市场情况根本好转，而是价格因素在起作用。需要强调的是，企业不要因为形势有些好转，就加快释放产能，从而引起行业再陷入困难的境地。

对于稀土行业，今年我部会同国土资源部等部门在分析近年来国内外稀土行业发展形势的情况下，下达了2014年度稀土矿开采总量控制指标，总体来说还是一个控制的情况。但是2014年的开采和生产计划比去年提高了10%，这有几方面的考虑：一是我国战略性新兴产业的发展较快，像稀土新材料、节能环保等领域对稀土的需求大幅度增加。二是通过近3年来开展的稀土专项整治，一大批违法违规企业关闭转产，同时包钢稀土等大企业整合了一批小的冶炼分离企业，增加大企业指标将大幅度压缩过去违规企业的生产和市场空间。三是随着稀土行业自身进一步规范和市场需求的加大，稀土开采生产指标可能继续增加。总体来说，稀土行业没有放开，行业还是处于总量控制状态。