“宽带中国”战略实施进入啃“硬骨头”阶段

记者近日在安徽、重庆、天津等地采访中了解到，“宽带中国”战略实施一年以来，各地积极落实并已取得一定成效，已经到了啃“硬骨头”的阶段。业内人士和一线建设者表示，建设资金缺乏，通信设施未被纳入城乡建设总体规划造成建设维护难，辐射谣言导致人为阻止施工、破坏通信设施等多重困难严重阻碍“宽带中国”战略的顺利推进，亟待予以解决。

“宽带中国”战略实施“满周岁”

记者在重庆、天津、安徽等地调研发现，“宽带中国”战略实施一年来，多地已取得一定成效。

天津市工信委信息基础设施管理处处长姚天侍说，天津市光纤入户能力已达到360万户，光纤实际接入也已达到117万户。“宽带中国”战略提出后，天津市进一步推动基础网络建设，平均宽带下载速率已由2013年上半年的2.75M提升到目前的4.19M。

重庆市通信管理局局长邢海英告诉记者，在“宽带中国”战略的推动下，重庆已实现行政村100%通宽带，目前全市固定宽带用户突破505万户，新建住宅小区光纤到户比例已达到99%，使用光纤到户接入的用户已达49.2万户。

安徽省基础网络接入能力已基本实现“宽带中国”战略的2015年目标。城市已全面具备千兆宽带进政府、企事业单位，百兆宽带进家庭的能力;集镇及以上区域20M、农村地区8M宽带接入能力覆盖比例分别达到91%和89%。

在无线网络建设方面，各地也取得不同程度的进展。在天津市，无线宽带网络已覆盖全市，共建成移动电话基站3.6万个，开通无线WIFI接入点8.4万个，4G网络已覆盖全市主要区域;重庆市目前3G、4G基站总数已达2.4万个，无线局域网接入点总数达到8.6万个，已实现全市4600个人流密集公共区域的无线网络覆盖。

——“宽带中国”开啃“硬骨头”

多名业内人士反映，经过一年时间，“宽带中国”目前已进入“啃硬骨头”阶段，多重困难严重阻碍这一国家战略的顺利推进。

首先，“入场费”“管理费”漫天要价，“最后一公里”接入难。中国电信天津分公司网络发展部高级技术督导纪根茜说，在新楼光纤入户或旧楼光纤改造的过程中，几乎每个小区、写字楼的物业公司都要索取“入场费”或“管理费”。“既没有法律依据也没有明确的收费标准，完全看物业公司心情，从几万到十几万不等，收了钱也不开发票。由于费用过高，我们只好放弃有的小区或单位。”

中国联通安徽分公司相关负责人说，光纤入户交给物业公司的“入场费”，住宅小区约每户10-15元，楼宇每栋2-3万元，在各单位联合哄抬下，费用还在不断上涨。今年合肥市两会期间，民建合肥市委的一份提案显示，在宽带改造升级过程中，开发商、物业、企事业单位等对电信运营企业收取高额进场费，初步统计，2013年仅合肥移动推进的宽带网络升级改造及无线局域网深度覆盖施工建设中，就有110多个小区、30多所大中专院校因此未能顺利开工。

其次，通信基础设施未纳入城乡建设整体规划，拆改频繁浪费惊人。中国联通天津分公司网建部副总经理王晓龙说，通讯基础设施未像水、电、气一样纳入城市的总体建设规划。新修道路时，往往水电气管道都会提前埋好，但极少预留通信管道，经常是一条马路修好了，运营商再把修好的路开槽埋线，或从地下穿管道，一公里增加了十几万元的投资。搞拆迁时，通信设施往往被直接要求拆除，运营商巨额损失也无法获得补偿。据了解，天津联通每年用于拆改的费用达3500万左右，天津电信每年的拆改费用也超过1000万。

第三，群众误解辐射危害，阻碍施工、强行破坏通讯设施愈演愈烈。中国移动天津公司计划部项目经理蔡向阳等人说，全国各地关于基站辐射的传言越传越离奇，越来越多的群众通过围攻施工人员、冲击政府等方式逼运营商拆除基站，甚至有人直接打砸基站等通信设施。由于担心引发群体性事件，公安机关往往不予立案，导致此类事件越来越多。来自安徽合肥市的数据显示，仅2013年，就有三大运营商的500多个通信基站因群众阻止而未能开工。

第四，建设资金缺乏。中国电信安徽分公司工作人员给记者算了一笔账:城市地区网络基础较好，光纤入户每户需投入的成本约为1000元，大概五年能收回成本;而农村地区往往宽带普及率低、地广人稀、线路老化损坏严重、盗窃线缆犯罪频发，建网成本很高，运营维护成本更为惊人。例如，在农村投入500亿元建网，每年的维护成本至少100亿元，且收益率极低，可能几十年都很难收回成本，在没有任何资金支持的情况下，公司财务状况会急剧恶化，没能力进行长期战略发展。

——需政策落实和扶持

业内人士呼吁，宜加强落实“光纤入户”的相关规定，尽快将通信基础设施纳入城乡建设整体规划，同时加强宣传引导，澄清辐射谣言，严厉打击破坏通信设施的违法行为。此外，国家应进一步加强财政支持，同时运营商也应因地制宜，创新运营模式。

一是严格落实“光纤落户”相关规定，将光纤入户纳入新建楼房验收环节。2013年3月印发的《住房与城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》中规定，住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤、预留设备间等通信配套设施，应满足多家电信运营企业共享使用的需要，保障用户自由选择的权利;未按要求验收或者验收不合格的，不得介入公用电信网。

业内人士表示，该通知在实际执行中几乎沦为一纸空文，造成三大运营商在同一小区重复建设、资源浪费，还为后期物业公司“坐地起价”埋下隐患。宜严格监督落实，将基础网络通信设施纳入新房验收环节，不符合条件的新楼盘坚决不予验收，倒逼开发商完善相关配套，同时严厉查处“天价入场费”等不良现象。

二是尽快将通信基础设施纳入城乡建设整体规划，扩大公共区域开放。建议由住建部牵头出台相关规定，将通信设施与水电气等基础资源一同纳入城乡建设整体规划，在相关道路建设时预留管道。同时，要求进一步开放公共设施，机关、国有企事业单位和公共机构等应满足宽带网络建设规划需要，并在工程施工和网络维护方面提供支持。

三是加强宣传引导，澄清辐射谣言，同时严厉打击破坏通信设施的违法行为。当前对基站、机房等通信设施电磁辐射的科普宣传比较缺乏，从而导致群众偏信谣言。建议由环保部门牵头，通过实实在在的案例和实验数据，通过主流媒体大力开展科普宣传，形成良好的舆论环境，消除群众的恐慌和误解。此外，针对破坏基站、盗割线缆等行为，执法部门应依法予以严厉打击，避免国有资产损失，震慑违法犯罪。

四是加强财政支持。宽带网络建设具有“投资巨大，回报周期长”的特点，国家宜加强财政支持。除了直接进行财政支持，还要进一步完善电信业增值税抵扣机制，加强税收优惠扶持，支持宽带网络建设。此外，可考虑设立“电信普遍服务专项基金”，加强对农村地区及网络投入效益较差区域的通信建设，均衡宽带网络的区域发展，缩小城乡宽带鸿沟，促进宽带网络的整体快速健康发展。

五是鼓励运营商因地制宜，创新运营模式。例如，在农村地区坚持“有线无线”的互补式建设模式，对于乡镇等密集区域采用有线宽带覆盖，满足农村用户高带宽的网络接入需求;对于居住较为分散的区域和室外移动用户，采用无线的方式实现灵活接入，降低宽带网络建设投资，同时也满足农村信息化发展的需求;在一些未铺设光纤的农村，也可以对现有的广播电视网络进行双向化改造，避免重新铺设光纤带来的巨大投资，还能实现既定目标。