河南构建黑广播伪基站常态长效治理机制

去年4月以来，根据工业和信息化部、公安部有关部署和省委、省政府相关要求，河南省工信厅联合政法、公安、广电、民航、工商、通信、卫生、药监、税务、银监等10部门，突出执法牵引，深化部门联动，共同发力集中打击治理黑广播、伪基站，先后查处黑广播违法案件147起、伪基站违法案件37起，追究刑事责任36人，有效遏制了黑广播、伪基站等违法犯罪活动的高发态势。

转变思维理念 坚持打击治理“零容忍”

河南省人口多、分布密、市场大，历来是黑广播、伪基站等违法犯罪活动的高发区。黑广播、伪基站违法犯罪活动无孔不入，已经成为人民群众深恶痛绝的公害之一。

根据工信部的安排部署，河南省工信厅在推进专项行动中要求全省从转变思维理念入手，强化共同打击治理的使命担当和政治自觉，坚持对无线电非法使用行为的“零容忍”。

河南省工信厅要求各级管理部门牢固树立以人民为中心的思想，对黑广播、伪基站违法犯罪活动发现一起打击一起，举报一件查处一件，绝不允许出现任何姑息、拖延或庇护。凡涉及黑广播、伪基站违法犯罪活动打击治理的部门，均纳入责任单位之列，各部门各单位能整合的资源必须整合，能共享的信息必须共享，能统筹的手段必须统筹。

为实现对打击无线电非法活动的全网覆盖，横向由公安、工信部门牵头，联合广电、民航、工商、通信、卫生、药监、税务、银监等各个行业；纵向实行省、市、县三级联动，将打击触角延伸至城乡每个角落。

河南工信厅坚持打击治理行动的持续化，借专项行动之机建立起打击治理黑广播、伪基站的常态长效机制。专项行动结束后，河南省持续保持了对无线电违法犯罪活动的严打高压态势，今年前三个月已累计新查处黑广播违法案件42起、伪基站违法案件2起。

强化技术支撑 力求打击治理“零盲区”

在打击治理黑广播、伪基站违法犯罪活动中，河南省工信厅要求全省各级无线电管理机构既当好组织者、推动者，又搞好信息支撑、技术支撑。

河南省工信厅组织各地无线电管理机构对全省电磁环境，特别是调频广播、航空、铁路等专用频段进行24小时实时监测，对异常信号快速甄别，对非法信号迅速定位。针对黑广播常在夜间发射的特点，重点加强夜间监测定位工作，一旦发现非法信号，第一时间移交相关单位，快速组织联合查处。在强化全域全天候实时监测的同时，认真研析本地电磁频谱数据，熟练掌握辖区非法台站信号特征，绘制相关信号图谱，便于及时比对甄别和定位查处。对省、市、县三级所有广播电台的频点、位置、功率、播出时间等信息进行逐一核实和重新梳理，确保对黑广播信号的快速发现和定位。

同时，河南省工信厅注重对云计算、大数据等新一代信息通信技术的运用，开发“互联网伪基站”实时跟踪查找系统，大幅提升了对伪基站违法犯罪活动的侦测能力。

专项行动开展以来，河南无线电管理部门通过常态监测和人工甄别，向公安、卫生、药监、广电、文化等部门移交黑广播涉案线索163条；通过“互联网伪基站”侦测平台，向政法、公安、工商、税务、银监等部门移交伪基站涉案线索7.32万条。副省长刘伟专门提出表扬：省无委办既重视发挥无线电行业的技术优势，又协调发挥公安等部门的职能优势，重拳打击治理，有效遏制了全省伪基站高发态势。

深化部门协作 做到打击治理“零缺位”

黑广播、伪基站之所以打而不绝，一方面是违法犯罪活动的手段不断翻新、技术不断改进、触角不断延伸，客观上增加了打击治理的难度；另一方面是打击治理的理念、手段、机制尚未完全跟上形势，资源的整合、信息的共享、行动的统筹等缺乏效率，弱化了打击治理的效果。为此，河南在专项行动中十分重视整合资源，大力推进部门联动。

为健全协作推进体系，河南省工信厅专门制发了《打击治理利用无线电发射设备实施违法犯罪活动协作机制》，成立打击治理黑广播、伪基站的违法犯罪活动组织领导机构，细化专项行动方案和职责分工，加强对重点执法案件的督导处理，涉及全省共性问题的由省无委办统一协调，各单位分头实施。制发《关于加强打击黑广播伪基站违法犯罪活动信息报送的通知》，建立全省统一的执法信息系统，对专项行动执法案件实行零报告和台账化管理，通过月报告、月汇总、月通报，有效促进各地在专项行动中比学赶超。

河南省工信厅组织相关各部门每季度召开一次联合执法例会，及时通报专项行动进展情况，共同开展线索梳理和串并工作。公安部门根据各部门提供的信息对案件线索深挖细掘，延伸追溯至制造、销售等各个环节，以实现“侦办一点、带动一片”的效果。目前，平顶山局正在侦办一起黑广播案件，涉及13个地市，通过链条深挖已控制涉案人员9名，后续战果仍在扩大。

营造舆论声势 促进打击治理“零盲区”

打击治理黑广播、伪基站需要社会各界和广大群众的共同参与，为此，河南无线电管理部门不断加大宣传力度，努力营造良好的舆论声势和社会氛围。

河南省工信厅利用报纸、广播、电视、网站、微信等公众媒体和宣传平台，持续向社会广泛宣传专项行动的重要意义，揭露黑广播、伪基站的危害，曝光典型案件，增强公众鉴别能力和防范意识，促进群防群治，对违法犯罪分子形成有力震慑。定期向省委、省政府报送工作快报，积极争取领导重视和支持。在各相关单位门户网站设立专项行动宣传专栏，及时刊载信息动态、交流工作经验。专项行动领导小组成员单位之间定期印发简报，通报重点案件。

各级无线电管理机构注重“以案宣法”，将法制宣传融入专项行动全程，查处的每起案件均向执法对象讲清执法依据及条款，促其认法服法、自觉守法。组织各地借助重要节点“集中普法”，依托大型活动“专向宣法”，确保专项行动“有声音、有声量、有声势”。

目前，河南省打击治理黑广播、伪基站专项行动已取得阶段性成效，但治理形势依然严峻复杂。下一步，河南无管机构将借鉴外省经验，依托专项行动形成的良好态势，进一步巩固联动机制、强化源头治理、推进群防群治，持续强化上下协同、左右联动、齐抓共管的工作格局。