东南沿海发达城市 民营经济高质量发展的经验

改革开放40多年来，江浙闽粤东南沿海发达城市的民营企业从无到有、由小变大、由弱变强，民营经济蓬勃发展，特别是在国际经济复苏风险积聚和国内经济转型升级的阵痛期，在推动民营经济高质量发展方面一直走在全国前列，起着示范标兵作用，也为郑州民营经济高质量发展提供了一些可借鉴、可复制的成功经验。

创新驱动推进提质增效

创新不仅是五大发展理念之首，也是民营企业实现方式转变、结构转型、动能转换的关键，还是民营经济质量变革、效率变革、动力变革的主抓手。

温州民营经济高质量发展得益于创新驱动提质增效。早在2015年，温州滚动实施小微企业新三年成长计划，实施主体提质、创新发展、育新扶优、集聚发展、外向发展五大提质行动，引导小微企业实施技术创新、产品迭代、工艺改造、管理升级，有力推动了民营经济小微企业高质量发展。随后，温州围绕探索政策创新和推动政策先行先试，出台了国家自主创新示范区、新时代创建 “两个健康”温州先行“80条新政”、国家级市场贸易采购试点等一系列载体抓手和政策措施，开展了国家金融综合改革试验区、全国海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、浙江省民营经济创新发展综合配套改革试点等一系列改革，逐渐形成敢为人先的温州精神优势、市场取向改革先发探索优势、企业家群体和协会商会组织优势、民营经济开放发展优势。

“互联网+”赋能实体经济

“互联网+”不仅能引领云计算、大数据等新一代信息技术产生新动能，成为民营经济高质量发展的新引擎，而且能驱动数字经济与传统民营产业融合创新，促进民营产业结构优化升级。

厦门运用“互联网+”赋能实体经济，围绕名城、政策、人才、环境、招商等多要素出实招、谋实事、见实效，推动民营经济高质量发展，在高科技领域打响“厦门牌”。具体地说，在政策扶持方面，出台新政引导民营产业发展。2018年底，厦门通过出台《厦门市人民政府关于加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》，更有针对性地引导和扶持软件和信息技术服务业发展，发挥“互联网+”赋能作用，推动数字产业化和产业数字化不断发展。在搭建平台方面，多维度地开展招商工作。在推动软件名城创建进程中，积极打造“名园”“名企”和“名品”；积极对接“闽籍互联网领袖峰会”等活动，吸引知名闽籍互联网企业在厦设立区域总部；依托数字中国建设峰会等平台，成功促成厦门人工智能公共服务平台项目、厦门人工智能超算中心及AI语音芯片量产项目等重要项目落地。在融合发展方面，提升数字化基础设施建设。加快“5G”在厦门的推广应用，打好数字经济产业基础；引入国内互联网龙头企业，在厦门布局“云计算”结点；依托软件园、湖里高新园、翔安数字经济产业园等园区，加大云计算、大数据、人工智能、5G等方面的企业的招商，做强数字经济业态。

市场主导体现体制优势

市场主导的优势，突出表现在正确处理政府与企业的关系，让企业成为经济活动的主角，政府甘当配角，政府对企业不是盲目指挥和横加干涉，而是提供优质服务。

作为一个移民性城市，深圳被誉为“中国民营经济第一城”，包容性、开放性、多元化是其发展过程中必不可少的要素。毋庸讳言，深圳早期发展是建立在政策优势和区位优势之上的，但政策优势消失之后，高度市场化的体制优势就成为深圳民营经济高质量发展的关键因素。为什么深圳民营经济能够实现高质量发展，主要是靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，而不是靠政府的产业政策和行政手段？因为在市场经济体制下，民营企业是市场竞争的主体。与政府相比，民营企业是市场信息变化的第一个接收者，对市场信息、市场需求最为敏感，再加上民营企业决策主体单一、决策程序简化，具有决策快、效率高的机制，往往能够抓住转瞬即逝的商机；而政府可以说是市场信息、市场需求传递的最后接收者，政府根据最后一道信息制定的产业政策，往往跟不上市场的变化，是滞后的。深圳著名的华为、大疆、腾讯、中兴等高科技民营企业，都不是政府用行政手段，按照产业规划和政策发展起来的。同时，民营企业产权清晰，权责明确，具有良好的风险承担机制。一旦民营企业在产品选择、产业原则、技术路线选择方面脱离了市场需求和科技发展方向，就要承担倾家荡产、前功尽弃的风险。正因为民营企业对高层管理团队和科技人员在酬薪、股权激励等方面的激励与风险承担机制，一旦成功后能够获得巨大财富所创造的动力，才能使无数民营企业家前仆后继、勇往直前，华为内部几万员工持股就是成功的案例。

优化环境加大政策扶持

依靠政策优化发展环境，不仅可以解决民营企业的各种负担，促进民营经济做大做强，而且可以规范民营企业的合法运行，推动民营经济聚合发展。

目前，江浙闽粤都出台了促进民营经济高质量发展的若干意见或实施细则，对优化环境加大扶持民营经济高质量发展提出一些重大的政策措施。

招才引智提供智力支持

民营经济高质量发展，人才是第一生产力，是第一要素。俗话说，栽下梧桐树，引来金凤凰。苏州出台了各项人才政策，栽下的一棵招才引智的“梧桐树”，正吸引越来越多的创新创业人才这一“金凤凰”落户。

近年来，苏州始终以让在苏高端人才特别是外国专家“来得了、待得住、用得好、留得住” 为目标，坚持“管理与服务并重的原则” ，为高端人才特别是外国专家营造在苏生活和工作的舒适环境。具体表现在：健全完善“人才新政40条”和配套政策措施，优化人才引进落地服务流程；宣传、落实好外国人来华工作许可制度、人才签证制度，对“高精尖缺”外籍人才来苏工作实行“绿色通道”“容缺受理”“告知+承诺”等服务；在江苏省率先设立高层次一站式服务中心，为高层次人才提供人才落户、人才乐居、子女入学、医疗保健等待遇落实及申办姑苏英才服务卡、海外高层次人才住居证办理等31项服务，为高层次人才在苏工作生活办事开辟“绿色通道”。（作者单位：中共郑州市委党校）