经开区对外开放三年行动计划

主要任务

高标准实施对外开放十大工程

1、招商引资提质增效工程

坚持招商与招才并举，引资与引智并重，产业上以树状图为招商方向开展精准招商，重点引进世界500强企业、国内500强企业、中央直属企业、上市公司等投资项目。围绕经开区主导产业，瞄准汽车链、装备链、物流链等重点产业链，着力引进有重大带动作用的龙头项目和强链补链延链的专精尖配套项目，三年内引进3家世界500强企业投资项目，引进不低于6家投资30亿元的主导产业项目。持续完善创新支撑体系，重点引进新一代人工智能、生物医药等新兴产业项目，推动我区互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，初步形成战略性新兴产业发展集聚区，培育经开区新动能增长主体力量。持续引进一批总部利税型企业、科技研发中心、国际学校、国际医疗中心和以跨境电商、新零售、线上线下等为主业的大型现代服务业项目，初步形成经开区高标准现代服务业配套体系。

2、外资、外经、外贸转型升级工程

拓宽利用外资模式，以外向型项目作为招商引资的重要方向，引进一批优质外资、外经企业入区投资，鼓励现有园区外资企业增资扩产，帮助有意向的企业开展跨境并购和境外发债。优化外经外贸结构，加大外向型企业扶持力度，依托经开综保区，加快形成跨境电商企业集聚，扩大跨境电商进出口业务规模；依托上汽郑州分公司整车、郑州国际汽车公园和宇通新能源客车出口业务，培育经开区整车和二手车出口基地；依托中欧班列（郑州）遍布欧洲、中亚，和日韩等地的业务网络，通过直采、直购、全程溯源，与“一带一路”沿线国家制造商、贸易商等建立直接合作关系，在全市复制郑欧商城模式，重点打造 “丝绸之路经济带”进口商品展示交易中心，并逐步在全省全面布局线下郑欧商品体验店；大力发展“郑欧班列+”（跨境电商、国际运邮、国际冷链、进口汽车、进口肉类）等新业态，持续放大郑欧班列发展新动能。2022年，培育2~3家商务部、省商务厅认定的外贸综合服务平台企业，郑欧商城力争实现代理商达925家、加盟店达950家，班列运输跨境电商包裹累计达2900万包，实现冷链物流规模3700TEU。

3、中外合作园区工程

国际方面，重点推进中德产业园，落地中德智能制造创新中心、智能制造国际培训中心、中德智能制造合作试点示范园区等重点项目，争取申建省政府认证的国际合作园区；继续推进新加坡国际物流园政府层面合作，建立便捷的外事沟通机制；引进境外国家科研机构构建智能制造的研发及科技成果转移转化公共服务平台，促进双方技术项目合作、技术转移和产业化，实现技术和人才集聚。国内方面，与曹妃甸经开区、昆明经开区国家级开发区等共建合作园区，开展深层次战略合作。

4、国际陆港B型保税物流中心申建工程

依托郑州铁路口岸，申建国际陆港B型保税物流中心，服务中欧班列（郑州）国际物流产业链条集聚、拓展、延伸，规划建设集装箱、整车堆存区、查验区、保税仓储区、保税展示区、商务办公中心等功能区域，争取2020年上半年完成项目地块出让手续，获得海关总署批复设立许可，2021年底完成海关总署等部门的验收，实现正式运营。B型保税物流中心以平行汽车进口、国际采购与配送、保税仓储、流通加工、转口贸易和国际中转功能为主，三年内引进入驻企业15家，完成进出口贸易额30亿元，成为“一带一路”节点城市重要的物流基地。

5、铁路口岸大监管区整合提升工程

优化海关监管查验资源使用效能，推动铁路口岸作业区+功能口岸监管区+陆港B保共建共享，形成铁路货站、物流基地、国际口岸、保税物流、临港工业区、商贸集聚区“六位一体、无缝衔接”发展模式。对郑州铁路口岸已有监管场所实施扩建改造，统一整合铁路集装箱中心站监管场所区域和国际陆港海关多式联运监管中心，提升郑欧班列、各类口岸、进出口货物的通关效率及监管水平。积极推动郑州铁路口岸扩区发展，适时将监管区海关职能延伸至整车口岸二期、粮食口岸二期、国际陆港B型保税中心及陆港规划区域。

6、国际化营商环境培育工程

简化境外个人、团体、企业等政务审批事项。推进通关与物流并联作业，推行跨部门一次性联合检查，实施7×24小时通关服务，简化通关流程，压缩查验清关时限。到2022年底，累计引进3家外事驻郑办事处，便捷涉外商业机构手续办理，与中欧班列（郑州）、跨境电商形成良好互动。初步形成办事便捷、服务高效的国际营商环境。

牵头单位：经发局

责任单位：滨河新城指挥部、工信局、商务局、科技局、口岸办、经开综保区、国际物流园区

7、多式联运服务平台工程

建立统一高效的海铁联运运输管理与协调运营体制机制，加强政策支持力度。整合铁路运营单位、船公司、港口企业等资源，组建成立海铁联运平台公司。统一海铁联运服务规范，搭建海铁联运公共信息服务平台，强化信息系统互联互通。完善航运融资、航运保险、货币保管、兑换、结算、担保等服务体系，建设郑州区域航运交易结算金融中心，着力打造运输时效高、物流成本低、集港能力强的海铁联运班列运营服务平台。2022年，郑州铁路集装箱中心站累计实现海铁联运班列开行350班，承运集装箱达2万TEU。

8、郑州平行进口汽车试点工程

依托郑州汽车整车进口口岸和汽车平行进口试点两项功能“叠加”的优势，培育河南速欧汇等汽车平行进口试点企业，加大推进郑州汽车平行进口试点的业务发展，打造一站式平行进口汽车国际供应链服务平台。推动出台相关扶持政策和汽车平行进口保税监管政策落地，促进汽车口岸尽快扩大业务规模。加大招商力度，2022年入驻平行进口汽车服务企业累计达到40家，推动入驻企业积极开展汽车进口业务，实现平行进口汽车不低于2000辆，建设进口汽车保税展示展销中心，打造平行进口汽车展示交易集散中心，推动汽车符合性整改场所建设，提高口岸服务功能。

9、国际邮件铁路陆运处理中心工程

规划建设郑州国际邮件铁路陆运处理中心，争取打造成为国家级国际邮件铁路陆运处理中心，实现航陆中转、国内集散和进、出、转欧亚国际邮件集散分拨功能，建成中欧班列对外国际邮件物流通道国内重要节点，助推郑州成为现代化综合运输体系和全国重要的铁路物流中心。2021年以出口国际邮件为突破，实现郑州至德国、俄罗斯路向国际邮件常态化运邮，初步拓展国内集散范围和出口通达国家，三年内实现欧亚路向进、出、转国际邮件集散分拨全功能，年运邮量达到1万吨。

10、跨境电商进口药品和医疗器械试点项目

统筹推动跨境电商进口药品试点建立跨境药品交易网平台、互联网医院平台、药品外贸综合服务平台和线下医药保税物流中心的“三平台、一中心”运营服务体系建设，2020年改造完成药品仓库等基础设施，推动监管部门出台进口药品试点的监管方案和正面清单，推动试点在风险可控的前提下进行业务实单测试工作。按照线上线下结合和一致性原则，探索利用跨境电商渠道实行“医药批量先入保税区，后检疫，分拣再出区”的监管模式，实现国外先进抗癌药、罕见病药通过跨境电商渠道进入国内市场。三年内推动跨境电商进口药品试点在验收、评估后，尽快进入常态化运营，实现社会和经济双收益，解决国内患者购买进口医药“难”和“贵”的问题。

保障措施

加强组织领导

区党工委、管委会建立实施加快推进对外开放平台建设三年行动计划领导小组，由主要领导任组长，相关分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员。管委会各部门、办事处结合单位职能，进一步落实责任，实施三年计划系列行动，加大推进力度，上下联动，齐抓共管，确保工作力量向三年行动计划倾斜，形成合力，确保成效。

完善政策保障

在用足用好市委市政府系列企业减负有关政策的基础上，进一步完善扶持鼓励特色政策，特别是对领军型企业、高成长型企业，实行“一企一策”，加大培育和扶持力度。研究梳理重大项目招商引资、高层次人才引进等方面的政策，进一步完善区域发展的政策环境，进一步营造创新创业氛围，加快产业和人才集聚。

强化财政金融支持

充分利用省市对总部经济、跨境电商、郑欧班列等专项扶持资金，不断创新融资方式，激发内生动力，吸引并鼓励社会资本投入，多方筹措资金，确保三年行动计划的顺利实施。

强化工作机制

建立联动机制，形成自身开放、支持开放、协力开放的强大合力。实行台账管理机制，对各项政策落实和任务推进情况进行全程跟踪，定期通报。建立督导机制，加强专门督导检查，及时协调解决对外开放推进过程中存在的问题，确保各项工作顺利开展。实施专项行动计划，各责任单位根据工作任务制定专项行动方案。

创新考核激励机制

坚持过程管理，围绕加快推进对外开放平台建设三年行动计划，做到年度有计划、日常有督查、年末有考核有机结合。制订考核办法，对本行动计划贯彻落实情况进行跟踪检查和年度综合评估，对重点任务进行专项督察，落实督察主体责任，以督察促进落实，对工作推进措施得力、效果明显的单位或个人予以表彰奖励；对工作推进不力、行政不作为、影响工作推进的部门和个人严格责任追究。