市政协常委会专题议政 推进产业链创新链服务链高效衔接的制造业发展

制造业是经济发展的重要引擎。市政协召开十四届十三次常委会议，围绕“推进产业链、创新链、服务链高效衔接的制造业发展”进行专题议政。

市各民主党派和工商联、市政协各专门委员会、各区县（市）政协代表作大会发言，从聚力主导产业深化“三链”融合高效衔接、打造高质量产业创新服务综合体、搭建智慧平台提供全链条服务等方面提出意见和建议，为“三链”融合推进郑州制造业高质量发展，加快建设国家先进制造业基地贡献智慧和力量。

高效融合“三链”

郑州市政协经济委员会

郑州正处于新的历史起点上，要按照省委“郑州要在国际上赢得更大影响力，在全国同类城市竞争中形成更多比较优势，在全省发挥更大辐射带动作用”的要求，抢抓机遇，优化产业链，部署创新链，提升服务链，高效融合“三链”，推进制造业高质量发展，为郑州国家中心城市建设提供强有力的产业支撑，为全市经济社会发展、民生保障提供强大物质基础。

围绕制造业高质量发展，建立产业集聚大数据平台，发挥城市“产业大脑”作用，统筹全市制造业规划和结构调整；以发展电子信息产业（数字经济）为统领，以智能制造为方向，以“互联网+制造”为主路径，大力开展数字化转型专项行动和实施“万企上云链接”行动；围绕国家重大产业布局进行建链、补链，围绕传统优势产业提升进行固链、强链，围绕国内外新兴产业布局柔性链、替代链；探索实施“链长制”，服务“三链”融合，完善服务链，推进“企业码”的建设和应用；衍生创新链，激发活力，推动产业链成为郑州制造业高质量发展的压舱石。

以创新服务培育新兴产业

民建郑州市委员会

围绕新兴产业构建中部地区高端制造业的创新服务区，是我市发挥国家中心城市功能集聚先进的生产要素，依托中部大市场构建国内经济循环系统的重要手段。

在新兴产业产业链的培育过程中，政府除了围绕技术、金融、人才等要素优化配置外，还应在体制机制、对外开放和风险防范等三方面创造有利的制度环境。

以技术创新为核心、人才创新为保障、金融创新为推动，形成创新服务在我市区域集成与示范推广的溢出效应；以公共服务激发新兴产业的内生动力；以精细化服务构建新兴产业的产业生态；以涉外服务促进新兴产业的开放式创新，构建国内国际经济双循环格局；以风险防范服务筑牢新兴产业的安全底线。

完善保障促“三链”融合

民进郑州市委员会

产业链、创新链、服务链的高效衔接、相互促进，对新一代信息技术产业创新转型和高质量发展具有重要意义。

郑州要立足全局、着眼未来，抓住党中央、国务院全面布局数字经济，大力推动新型基础建设，发展新一代信息网络、拓展5G应用的历史机遇，进一步强化政府各部门在信息技术产业发展中的主体责任，完善顶层设计，及时出台郑州市的具体配套措施。立足民生，聚焦优势领域发挥龙头作用，完善保障促融合，充分发挥政府各部门在政策、协调等方面的支持作用，优化智力支撑保障体系，丰富多元化投融资机制，打造人才+技术+服务+资本科技成果转化的服务模式，为推进我市新一代信息产业高质量发展夯实基础。

打造生物医药产业新高地

九三学社郑州市委员会

国内大循环对我市这样具有广阔市场腹地优势的内陆城市发展将更为有利，通过“枢纽+交通+人力资源”的比较优势，将会加快产业发展，承接“两个转移”，也为我市生物医药产业发展带来了机遇与挑战。

我们要立足产业创新制高点，建设生物医药全产业链布局，引领龙头项目集聚，形成高精尖产业集群。通过整合省内优质医疗资源、拓展与国内顶尖医疗资源合作等，构建具有全国影响力的先进特色专科医疗体系及临床试验基地，吸引汇聚国内优质创新医药项目，加强产业化核心竞争力。用足用好自贸区红利优势，形成国际、国内资源要素双向汇聚，打造良好研发创新环境。加强组织领导，完善体系机制，强化财政保障，引导资本联动。

大力推进新能源汽车产业发展

政协中牟县委员会

在新能源制造产业发展尤其是新能源汽车产业发展方面，郑州需要清晰识别未来能源转型方向，牢牢抓住新能源产业核心环节，提早布局可能会引起能源体系发生革命性变革技术的研发，成为引领新能源发展，推动全国能源转型的重要力量。

围绕新能源汽车产业发展，建议加强组织协调，着力规划引导产业发展，加大政策支持，实施精准招商，部门协调联动，拓宽发展规模，扎实建立产业发展推进机制。建立多元化投融资机制，强化信贷资金支持，降低企业融资成本，推动产业健康快速发展。强化“中国制造2025”引领，实施两化融合协同发展。整合科技创新资源，加快技术创新步伐，健全服务体系，助推产业做大做强。

深入补链延链强链

政协上街区委员会

以上街区的装备制造业为例，通过对行业的发展以及产业链条进行分析和调研，建议明确发展壮大的思路，坚持“抓两头，促中间”，就是把产业结构的前端研发和产业链的末端“品牌打造和销售”做强，由此带动产业链中游的铸造、锻造、焊接、机加工等环节改造升级；补好产业链中的关键环节，大力发展高端铸造和锻造，建设郑州最大的热处理基地，规范油漆喷漆设备和车间的建设，积极打造我市装备制造业的企业品牌；延长拉长产业链条，重点使我市的装备制造业实现优势互补、分工协作，实现共赢发展；做好强链工作，搞好要素保障，促进行业健康发展。

培育壮大新兴产业

政协巩义市委员会

按照“做强做大主导产业、改造提升传统产业、积极培育战略性新兴产业”的思路，巩义市要加快产业转型升级，加大延链补链完链力度，构建高质量发展新体系。大力实施创新驱动战略，不断拓宽服务领域，持续提升服务质量，构建全方位综合服务链条。

以智能制造为主攻方向，深化互联网技术、工业机器人等改造应用，推进企业生产装备智能化更新、绿色化改造；鼓励企业积极开发新材料、新产品；加大项目建设力度，着力打造一批具有影响力的新业态，全面推进行业改造升级、加快构建现代产业体系，持续促进产业链、创新链、服务链“三链”融合、协同发展，全力推动巩义新兴产业发展。

推动铝及铝精深加工产业高质量发展

民革郑州市委员会

为推动铝及铝精深加工产业高质量发展，为郑州国家中心城市建设提供千亿级的产业支撑，郑州应加快引导产业从资源型向技术加工型转变，推动产业做精、做深、做实、做细。

随着经济发展和工业技术水平的提高，铝的应用领域不断拓宽，要围绕优势产品延伸产业链，注重发挥“产品品牌+企业品牌+园区品牌”合力，支持巩义市打造“巩义铝业”国际品牌，鼓励和支持企业研发具有自主知识产权的专利产品，推动企业积极主导或参与国内国际产品认证、标准制定，培育核心竞争力，赢得市场话语权。围绕产业链部署创新链，围绕服务链驱动产业链，进一步强化落实配套资金支持、税收减免等优惠政策，建立“政产学研用”协同创新体系，健全关键共性技术成果转移转化机制，助力企业创新发展。

营造“三链”交叉的环境

民盟郑州市委员会

新材料的发展和应用程度代表着一个地区的制造水平、经济水平和科技水平。

我市新材料产业应围绕市场需求进行创新与关键技术攻关，引导创新链上的企业、科研机构、院校等联合攻关，将其研究成果转化为产业链上的新技术、新产品、新生产力，以此来激发创新动力。利用互联网打造跨界融合的网上服务平台，加强科研院所间的知识融合，企业与科研院所、高校的技术协作，突破孤立主体创新行为，推动信息流通，提升产学研协同创新能力。同时，进一步完善顶层设计和政策支持，积极营造新材料产业链、创新链和服务链“三链”交叉的环境，推动“三链”自发的积极发展。

打造农机高端制造业

农工党郑州市委员会

提高农业生产力、实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化，对农机制造业水平提出更高的要求。因而，解决好农机制造业产业链、创新链、服务链的协同发展问题迫在眉睫。

为提升郑州农机制造业水平，建议围绕创新链构建服务链，建立健全工作机制，推进农机产业园区建设，加大招商引资力度，加强与“一带一路”国家农机质量管理领域的交流与合作，引领行业转型发展。围绕产业链部署创新链，积极争取中部农机试验中心，加强校企深度合作，加快农机人才建设，加快农机科技创新。加大政策支持力度，建立农机制造业发展专项资金，鼓励和引导农机装备企业实施智能化改造，加强信贷、税收、用地支持，打造农机高端制造业。

推动装备制造业高质量发展

郑州市工商联

装备制造业是郑州市战略支撑产业之一，作为河南乃至全国重要的装备制造业基地，近年来，我市多措并举支持产业快速发展，全力推动装备制造业从传统向高端的跃升，装备制造业转型升级步伐明显加快，并取得了积极成效，已成为拉动全市经济增长和结构调整的中坚力量。

下一步，我市装备制造业应在补链强链延链上下功夫，以高技术为引领，突出价值链高端和产业链的核心环节，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化方向，应对装备制造业发展面临的新形势、新动向，着力加快我市企业培育、推进项目建设、开展集群招商、实施创新引领，大力发展高端智能装备等战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，形成以大型成套装备为带动，关键核心零部件为基础的新型装备制造产业体系，推动装备制造业高质量发展。

服务新材料产业创新发展

郑州市政协教科卫体委员会

在新材料领域，超硬材料、耐火材料是我市新材料产业的传统优势产品，目前，无论是在实际应用还是在市场占有方面，均居全国前列。我们要发挥既有优势，做强已有的。在生产制造环节，今后应着力提高中高端产品比重，把低端、高耗、重污染的产品比重降下来。在销售应用环节，国内市场占有要稳中求进，在不涉及核心机密的前提下，大力拓展国外市场。政府应加快推进产业示范基地建设，为企业科研创新、扩大规模、出口创汇提供支持和服务。

在非晶材料、碳纤维材料、石墨烯材料等新材料领域，政府应加大产业扶持力度，在财税政策、科技与产业化项目申报、产业基金投资、科创板挂牌上市等政策方面予以重点支持，对我市已有的相关企业特别是民营企业，要减轻初创期企业负担、加强人才引进力度和机构合作、拓展融资渠道、加大资金扶持。

把航空港区打造成高端制造业发展标杆

郑州市政协城市建设委员会

航空港区要坚持把高质量发展制造业作为主攻方向，积极推动科技创新与制造业深度融合，推动先进制造业和现代服务业耦合共生，形成“三链”高度协同的生态优势，加快构建现代产业体系，让郑州南部高质量“动”起来。

建议进一步优化产业链发展思路，坚持以固链补链强链延链为重点，做深做实重点产业链规划，聚焦正在实施推进的千百亿产业集群培育，做实“链长制”，建立专班队伍，构建完善配套政策供给体系，加速“头部”企业、优势资源集聚。推进创新链与产业链精准对接，推动港区产业结构向全球产业价值链中高端跃升。加快提升现代服务业发展水平，持续丰富业态，提升层次，推动高端服务业集聚发展。扩大开放，加速汇聚高端资源，全力打造参与国际合作高地，完善落实人才工作机制，加大力度打造一流发展环境。

抓好产业链布局

政协管城区委员会

促进全市汽车及装备制造业发展要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化方向，抓好产业链招商，重点国绕新能源及智能网联汽车、智能装备等重点产业，聚焦产业链上下游高科技龙头企业，加快补链延链强链，完善产业链供应体系。支持装备制造企业由生产型向生产服务型转变，实现产品经济和服务经济的深度融合，拓展生产领域增值服务。支持汽车企业建设功能齐全的汽车后市场，形成辐射周边省份并扩散全国各地，能提供全方位、高质量服务的汽车后市场产业。

充分发挥郑州交通优势，依托郑欧货运班列常态化运行，利用整车进出口口岸平台，积极拓宽汽车贸易，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，把郑州建设成为全国重要的汽车贸易中心和汽车整车进出口基地，拓展汽车产业全球商贸链条。

打造现代食品制造业综合体

政协二七区委员会

加快推进食品产业链发展是振兴食品工业的重大举措。要借助工业互联网、5G技术、人工智能大力发展新技术下大数据收集、分析、预测的现代商业智能和数据分析平台，真正把企业在产业链“现状图”中“链”起来，对标国际、国内产业龙头企业和产业发展前沿，对照产业链“全景图”客观评估分析食品产业发展程度和水平，对食品产业链进行科学定位、明确方向、抓住重点、因链施策、加快推进。

发挥马寨产业集聚区的优势，集中力量推动食品产业链发展，形成规模聚集效应，打造食品产业的龙头企业。充分发挥产业链分工协作、高效有序、资源节约、合作共赢的优势，助推经济高质量发展。

加强重大核心关键技术攻关

政协惠济区委员会

惠济现代食品制造产业创新发展的实现路径，首先，明确发展规划总体思路。坚持集聚发展、“两化”融合、食品安全防控原则，加快发展食品产业集群和联合体，促进全产业链的有效衔接；加快推进信息化建设，提升企业信息化水平；构建从农田到餐桌的食品安全防控体系，切实保障食品安全。其次，鼓励企业进行自主创新，通过企业自主创新，带动传统产业的技术改造和升级，实现产品关键领域的技术转化，以传统食品工业化自主创新为重点，通过加强国际合作与交流，消化吸收引进国际前沿技术研究，加强重大核心关键技术攻关，提升和保障速冻食品行业健康、快速、可持续发展。最后，研究和完善现代食品制造业相关扶持政策。

加快生物医药产业培育发展

政协新郑市委员会

我市的生物医药产业有现实基础，有发展前景，目前，急需解决企业规模小、竞争力弱等突出问题。应尽快采取有力措施，形成各方合力，进一步加快生物医药产业的培育发展。

建议注重顶层设计，合理规划布局，提升产业链，进一步明确产业发展重点，进一步细化园区发展定位，加大招商引资力度，着力引进一批市场前景好，产业链条长，辐射带动能力强，符合国家、省市生物医药产业政策的项目，形成我市生物医药产业集群规模效应。注重政策扶持，分类精准施策，强化创新链。注重问题导向，改善营商环境，持续深化“放改服”改革，优化服务链。

推动新型耐材产业提质增效

政协新密市委员会

为推动耐材产业健康持续发展，新密市近年来启动了耐火产业提质增效工作，在耐材企业装备提升、产品创新、环境保护等方面采取有效举措，取得明显的成效。

通过产业结构调整，实施兼并、重组、联合、合并、联营等方式支持具有优势的大型企业发展，提高产业集中度，发挥产业集群效应。把品牌建设作为资源型城市转型升级、增强县域经济综合竞争力、优化产业结构、共享发展成果的重要抓手，出台一系列政策措施促进标准化体系建设、精细化管理、名牌培育等工程，积极探索资源型城市转型升级的发展路径。加大人才培养力度，强化开放带动，为行业发展注入不竭动力。

撬动中原区纺织服装家居行业生态产业链

政协中原区委员会

关于深度衔接“三链”，促进家居纺织和品牌服装制造业高质量发展，建议建立“市场带动产业，聚集完整产业价值链，形成产业集群”模式，形成以居家文化为主题的产业中心，完成以纺织行业为核心的产业集群，打造高质量产业创新服务区，实现家居纺织业产业链、创新链、服务链的配套发展，创造出千亿产值。

依托女裤品牌优势，积极整合生产能力，打造豫派服装强势品牌聚集中心。依托园区特点，以优势企业为核心，加快推动企业技术创新，提升加工制造水平，增强研发设计能力。大力发展电子商务，积极开拓国际市场，努力建设中原纺织服装家居创新创业产业孵化基地，达到行业生态产业链的运营规模，打造中原乃至全国最专业的纺织服装家居创新创业服务综合体。

打造“中国超硬材料之都”的荥阳名片

政协荥阳市委员会

超硬材料在功能性材料中的应用会日趋广泛，这是未来产业链、创新链、服务链“三链”衔接中的关键一环，比如各种复合材料的研发，超硬材料在芯片制造、环保行业中的运用，必须预先研究，深度参与，并占据一席之地。

超硬产业是荥阳优势产业，也是解决我国国产替代卡脖子工程的关键产业。郑州市新材料产业园区的生产企业需紧扣“三链”融合发展，围绕超硬材料及制品产品产业链，打造超硬材料及制品创新链，布署完善产业服务链，建设中国超硬材料及制品研发中心、生产基地，形成集超硬材料及制品生产、研发、展示和物流于一体的新材料产业集群，创造荥阳超硬材料产品品牌，打造“中国超硬材料之都”的荥阳名片。

加快推动新材料产业发展

政协登封市委员会

面对供给侧结构性改革强力推进要求，结合登封市新材料产业发展实际，建议郑州市强化现行政策的培训力度，各职能部门对政策的使用情况进行深入研判，及时收集企业对政策落实情况的意见建议，结合实际情况加以修订完善，形成一套适用范围广、涉及方面全、支持力度高、提振信心强的政策体系；积极发挥郑州市产业发展引导基金的作用，建立基金使用的考核机制，把基金的使用对象数量、使用金额、企业满意度纳入年度考核，鼓励基金扩大对企业的支持力度，真正发挥基金的杠杆作用，扩大基金的使用率；加大对登封市招商引资、承接产业转移的支持力度。