加快城市更新 提升城市发展质量

    我国经济进入高质量发展阶段，城市存量时代开启，新增土地成为稀缺资源，城市空间增长的重心由过去的外延式扩张转变为控制增量、优化存量。城市更新是一种新陈代谢的过程，通过对已不适应现代化城市社会生活要求的存量资源进行重建、整治和功能提升，从而提振城市产业、激发城市活力、改善城市环境、传承城市文脉、创新城市治理。当前，城市更新已经成为城市高质量发展、经济社会进步的重要支撑。

    “十四五规划”强调推进以人为核心的新型城镇化。近年来，河南城市建设步伐加快，城市面貌焕然一新，城市生态逐渐好转，人居环境有了极大改善。但同时，城市发展大多仍存在重增量轻存量、重新城轻老城、城区产业结构偏重、城市功能不完善、公共服务水平较低、管理方式粗放、城市病突出等问题，城市更新需求迫切、任务繁重。当前和今后一个时期，加快推进城市更新，形成常态化、长效化、科学化的城市更新机制，营造优质生产、生活、生态空间，是我省城市发展面临的重要课题。

    完善政策规划体系

    针对目前顶层设计的缺失，要尽快编制全省城市更新指导意见，各市的专项规划，三年行动计划和年度工作方案，加强城市更新规划与交通、产业、生态环境等相关规划、计划的衔接，推进“多规融合”。细化完善城市更新的政策措施，探索建立上层协调制度，加强部门协作，同时根据市场变化对相关规定进行修订清理和动态调整。土地方面，严控建设用地总量，合理提高城市更新项目合法用地比例。金融方面，设立省、市、县（区）级城市更新专项资金和城市更新基金，给予税费优惠，支持金融产品和投融资模式创新，拓宽融资渠道。人才方面，建立专业人才引进管理机制，支持相关部门、企业聘请经验丰富的城市更新规划、管理团队和人才，完善薪资待遇、住房、子女教育等配套措施，加强人才技术培训。

    明确分区分类实行目标

    城市更新不能一刀切，要根据区域特点，确定实行目标。从城市能级区分，中心城市郑州要提升站位和标准，全方位、高水平推进城市更新，加快建设国家级中心城市，不断增强影响力、竞争力；区域性中心城市要着力重塑良好的空间秩序，提高城市建设水平和承载能力，打造宜居宜业宜游的乐活之城；县（市）级城市要根据自身条件和直接发展需求，通过项目带动，充分发掘、高效利用当地资源，突出城市特色。从城市类别区分，按照我省主体功能区规划，传统农区的城市，要加强基础设施建设和旧村庄改造，补齐发展短板，改善人居环境；生态功能区的城市，要注重涵养资源，发展资源环境可承载的优势产业，保障生态安全；资源转型区的城市，要加快产业更替和转型升级，释放落后产能占有的低效的城市土地、空间、要素等资源，提高土地利用率和可持续发展能力，促进城市重新整合实现高质量发展。

    发挥重点项目示范带动作用

    城市更新是一项系统性工作，综观推进得较好的地区，大多采取重点行动计划等形式，率先展开试点项目，为后期选取项目、优化措施、解决问题提供可行性方案。有鉴于此，我省也应根据发展需求，以放大格局、聚焦提升、内外兼修、突出重点为思路，探索城市更新示范、试点先行，以点带面，不断发现问题、积累经验，循序渐进推进实施。现阶段，要聚焦现状较差、民生需求迫切的热点、难点项目，优先推进城市产业、老旧小区、交通道路、自然人文景观、生态系统、城市管理等方面的更新迭代，树立示范标杆。通过重点项目的实施，促进高端优质资源要素集聚，带动城市更新全面开展，持续释放存量资源潜能，加快提升城市品质和能级。

    强化长效运管机制

    确保城市更新取得实效，必须统筹各方力量，建立健全部门联动的管控机制，形成城市共建共治共享的良好局面。建立和完善城市更新全链条的更新申报机制和项目监督机制，加强项目检查、考评，并为项目的实际困难和需求做好协调服务，促进项目实施规范有序。搭建沟通政府、规划师、市民、开发商、代建方的平台，建立公共咨询委员会机制，广泛吸引专家学者、社会组织、民间力量等参与其中。建立设计方案优选和评审机制，严格把关、层层筛选，提升城市设计与建筑设计品质。拓展融资平台，建立社会资本和民间资金参与城市更新的激励机制，加强政府与市场的协同联动，为城市更新提供长效动力。

    （作者郭丹丹，省委党校）