我省发挥省级政府投资基金引导撬动作用 资金变基金 “四两拨千斤”

政府投资基金，是转变政府投资方式、支持实体经济发展的重要工具。

    2015年实施涉企资金基金化改革以来，我省通过“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”，引入市场化运作模式，先后设立运作了一批省级政府投资基金。

    近年来，省财政厅会同有关部门，把发展政府投资基金作为建立完善政府投资体系、推动创新发展的重要一环，按照市场化、专业化、法治化原则着力提升基金运作效能，推动河南省政府投资基金取得长足发展。

    优化机制

    政府投资基金管理更有力

    随着政府投资基金逐步发展壮大，在引导、规范、增信等方面效能不断提升，但在快速发展过程中也出现一些问题。对此，必须建立科学合理的指标体系来评估政府投资基金投资绩效，既要有必要的容错机制确保政府投资基金可以放开手脚积极作为，也要不断加强监督确保资金的投资效能。

    今年以来，我省在政府投资基金领域动作密集，促进省级政府投资基金规范管理、高效运营、防范风险，引导和撬动更多资金支持产业转型升级和发展。

    ——印发《河南省财政厅关于建立省级政府投资基金统计月报制度的通知》，全面、准确、及时统计政府投资基金设立运作情况，为实施有效管理和科学决策提供基础支撑，为贯彻省委省政府重大战略提供统计保障。

    ——印发《省级政府投资基金项目、子基金推荐办法》，充分发挥发改、科技、工信、农业农村、商务等行业主管和市县相关部门积极性，加快省、市、县协同联动，按季度向基金推荐直投项目、招商项目、设立子基金等需求，形成工作合力。

    ——完善《河南省省级政府投资基金绩效考核评价管理暂行办法》，优化基金绩效考核办法，突出基金引领作用，注重整体运作效果，充分发挥基金考核正确导向和激励约束作用。

    值得一提的是，《河南省省级政府投资基金绩效考核评价管理暂行办法》重塑政府投资基金管理体制，实行统一归口管理，对基金整体运营情况全面系统评价，促进基金规范管理、高效运营、防范风险，引导和撬动更多资金支持产业转型升级和发展，助推创新驱动发展战略实施，服务全省经济高质量发展。

    《办法》指出，绩效考核评价采取年度考核和整体考核相结合的方式。在基金投资期、退出期内，以基金政策目标完成情况、投资运营情况、合规管理情况为考评基础，按年度开展绩效考核评价。对已完成清算或退出的基金最终实施效果开展整体绩效考核评价。同时，强化考核结果应用，把绩效考核评价结果作为基金后续出资、让利、合作等方面的重要依据，并与受托管理费和让利挂钩，充分体现奖优罚劣。完善正向激励机制，加大让利力度，依据考核结果分别给予100%、80%、60%不同比例的让利，激励提升政府投资基金运作效能。

    省财政厅基金办相关负责人表示，《办法》明确突出考核硬约束，督促考核“不合格”的限期整改，并视情况采取缩减或终止财政出资、财政资金提前退出、调整基金管理机构等措施，同时，将绩效考核评价结果计入政府投资基金和基金管理机构信用记录，根据绩效考核评价结果实施差异化监管，从而促进升级政府投资基金良性竞争，进一步带动就业、带动经济、带动创新。

    对标一流

    服务全省创新驱动发展

    今日之河南，比以往任何时候都需要创新，比以往任何时候都重视科技，比以往任何时候都渴求人才。

    为强化基金集聚，加快科技创新步伐，打造我省科技创新载体和平台，借鉴央企、先进地区创新产业发展和创新生态培育经验做法，经省政府同意，在省财政厅指导下，由河南投资集团牵头组建注册资本200亿元的省级科创投资集团——河南创新投资集团。

    作为河南投资集团出资人机构和政府投资基金管理部门，省财政厅对河南创新投资集团的发展寄予厚望：

    ——对标一流企业，高起点谋划创新创业。瞄准“科技创新主力军、创投机构第一流”的目标定位，对标国投高新、上海科创等知名机构，按照市场化、专业化、国际化运作原则，构建新型管理体系和能力体系，有力支撑我省创新驱动发展。

    ——整合资源，高标准搭建创新生态。用好政府投资基金，以吸引高水平创业投资机构为切入点，以激发大众创业万众创新活力为着力点、以加快战略性新兴产业培育和布局为重点、以推动河南高质量发展为目的，构建和完善政府投资基金体系，培育形成良好的金融生态、投资生态、发展生态。

    ——聚焦产业，高质量运作政府投资基金。进一步扩大开放、深化创新、转变观念、把握规律，深化基金市场化运作机制，围绕创新驱动、科教兴省、人才强省战略推进，聚焦我省十大新兴产业链，进一步优化投资布局、强化引领带动，充分发挥省级政府投资基金引资引智引人才保战略促产业的作用。

    新能源、新材料、高端制造、信息科技等新兴产业，布局氢能、合成生物……河南首届创新投资大会上，华映资本、经纬创投的合伙人，擎科生物、微元合成的创始人，相互对接洽谈，“支招”河南合成生物、高端制造产业换道领跑。从实验室走向工厂、从书本走向市场的科技成果也“不甘落后”，吸引各路资本投早、投小。

    不少风险投资、私募股权投资正用实际行动与河南产生联动，引导更多金融活水浇灌这片创新热土。

    省财政厅相关负责人表示，作为河南投资集团出资人机构和政府投资基金管理部门，将以政府投资基金为抓手，以创新投资集团为载体，切实加强各类政府投资基金运作管理，引领带动我省战略性新兴产业发展。

    加强推介

    千亿基金“诚邀”投资人

    在当前经济形势下，政府投资基金在撬动社会资本投资、助力产业转型升级、强化招商引资方面的作用日益突出。推动河南省产业转型升级，有效提升产业核心竞争力，政府投资基金应该如何“招”、如何“引”？

    据了解，河南省级政府投资基金广泛对接国家级基金、先进地区、知名机构、行业龙头等外部资源，先后与世界银行、国投集团、中金资本、中信建设等省外知名基金投资机构合作，充分嫁接资金资源，积极引入先进理念与经验。通过论坛、峰会开展基金推介、对接交流，全面介绍我省政府投资基金设立和运作情况，吸引资金、资源、项目和人才向我省集聚。

    “诚挚邀请各位投资者关注河南、投资河南、牵手河南政府投资基金，一路同行，一路增长，一路共赢，共同为打造一流创新生态，建设国家创新高地而奋斗。”9月22日，在河南首届创新投资大会对省级政府投资基金设立情况进行介绍和推介，河南千亿省级政府投资基金“诚邀”投资人。

    这是河南省级政府投资基金首次公开推介，将更好服务全省科技创新发展，加快培育新兴产业、加速未来产业破冰布局，助推全省创新驱动纵深推进。

    大会现场，总规模1500亿元的新兴产业投资引导基金和总规模150亿元的创业投资引导基金被特别推介。两只基金设立于2021年7月，合计总规模1650亿元，是为进一步深入贯彻落实省委省政府关于加快河南省新兴产业发展的重要改革措施。

    这两只基金将会开启河南省级政府投资基金发展新纪元。据介绍，为充分发挥新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金带动更多社会资本、支持产业升级、加快构建现代产业体系的作用，上述两只基金在投资领域、投资阶段等方面做出多个创新。

    在投资领域上，新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金都重点聚焦河南省新型显示和智能终端、节能环保等新兴产业和优势特色产业领域。

    在投资阶段上，新兴产业投资引导基金更加注重招大引强，注重河南省新兴产业换道领跑；创业投资引导基金将更加注重投早、投小、投科技，助力我省未来科技提速，形成支持我省发展的双引擎。

    在实施主体上，新成立的河南创新投资集团作为两只基金的主要实施主体，着力打造创新培育的孵化器、优质资源整合的连接器、新旧动能的助推器，服务河南省创新驱动发展，提升河南省政府投资基金效能，促进河南省科技创新企业高质量发展。

    当前，河南政府投资基金发展迎来最好的机遇，基金管理体制日趋成熟，省市县协同联动机制已经建立，正向激励机制不断完善，最高让利百分之百，确立尽职免责导向，建立健全容错机制，鼓励基金管理机构符合相关政策的前提下，大胆创新探索，破解基金运作难题，助力基金业集聚发展。

    基金发力，创新活力竞相迸发。充分发挥政府投资基金引导作用，必将吸引越来越多的创投机构、优秀项目和专业人才，在中原大地落地生根、开花结果，共同滋养创新创业的投资热土，积极放大财政投资乘数效应，服务实体经济发展和产业转型升级。

    基金投资项目

    从所属生命周期看

    投资种子期、初创期、早期

    企业项目351个

    数量占比42.8%

    投资金额107.81亿元

    金额占比23.53%

    从涉及战略性新兴产业看

    投资

    新一代信息技术产业

    数量占比20.49% 金额占比39.8%

    高端装备制造产业

    数量占比13.17% 金额占比6.56%

    新材料产业

    数量占比7.8% 金额占比4.35%

    从投资效果看

    基金直接投资项目

    在境内外上市企业

    19家

    在“新三板”创新层挂牌企业

    27家