那些流向中国的固废：电子垃圾入境问题无解

　　那些流向中国的固废

　　固废和洋垃圾不是一回事，电子垃圾入境问题依然无解

　　[ 按2010年进口固废4000多万吨计算，统计得到的进口固废产值至少在1500亿元 ]

　　离中关村不到3公里的北京后八家村，是北京废品的集散地。虽然村子本身已经被拆迁，但废品货场依然忙碌。

　　业内人士称，《固体废物进口管理办法》(下称《管理办法》)去年8月实施后，固废物的进口来源受到限制，总量有所减少。为了收取原料，现在已经有物资再生公司在后八家村蹲点收“料”。

　　虽然目前进口固废在全国固废占多大比例的数字还不确切，但在许多如废塑料、《管理办法》出台前的电子废弃物的分类领域中，国内再生环节中有超过一半都来自于进口。

　　从全球源源不断流向中国的各种固废，有时被当成污染之害的垃圾，有时被看作资源，有时干脆被做成生意。

　　为洋垃圾正名

　　“我得强调，固废和洋垃圾不是一回事。”中国再生资源交易网总监齐斌对《第一财经日报(微博)》记者说。

　　通常被舆论以洋垃圾指责的进口固废也是如此，沿海电子垃圾拆解造成的潜在污染一直吸引着公众的高度关注。

　　洋垃圾是社会上的俗称，它有时指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口或限制进口的固体废物。

　　环境保护部有关负责人曾经表示，2010年我国废纸、废塑料、废五金、废钢铁、铝废碎料、铜废碎料等可用作原料的固体废物实际进口达4000多万吨。占国内回收量近30%。这中间还不包括统计口径不同遗漏的部分。

　　本报记者翻阅资料发现，目前国内各部委使用的名词也不同，环保部门称为“固体废物”，住建部门称之为“垃圾”，发改委在循环经济相关文件中使用“废弃物”一词，海关则是按具体货物名称，没有统称。

　　“这其中涉及各个部门的利益。” 中国环境学会固体废物分委员会副主任委员聂永丰称。按照法律，废料进口——即进口固废分为三类：第一类是允许进口的固体废物，加工过程中没有毒害；第二类是限制进口，包括塑料、废五金等，循环利用过程中会释放有毒物质，需要环保部门的进口批文才能进口；第三类是禁止进口的，主要是废旧电脑、电池、手机、线路板、打印机等。

　　第三类也被称为电子垃圾，因其回收不完整，且电子废弃物中的重金属对人体和环境都有害，所以历来成为舆论讨伐的焦点。“一般媒体反对的主要也是电子垃圾。”绿色和平组织污染防治项目主任赖芸说。

　　不过在固体废物涵盖下，垃圾也会变身为再生资源。“中国一向有废品回收的传统，一来是因为中国人向来节俭，二来因为中国矿产资源缺乏。”聂永丰分析说。

　　中国物资再生协会副会长刘强在一篇文章中称，大量使用再生资源作为工业原料，可替代部分矿产资源，比如使用废钢铁和废有色金属，可节省大量成品矿石，使用废塑料可节省大量石油。

　　中国再生资源交易网上，分门别类地列举了钢材、金属、塑料等众多再生资源品类，“电子废弃物中，也有可以回收的物资，主要以回收的产品分类。”齐斌称。

　　半数来自进口

　　聂永丰认为，国外资源丰富，所以一切丢弃物都称为垃圾，从环保理念出发，这也是早期进口固废拆解地遭到攻击的原因，但如果从资源角度衡量，则要复杂得多。

　　据本报记者了解，2010年中国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子及报废汽车、报废船舶八大类再生资源回收总值达到5069亿元。中国物资再生协会提供的数据显示，2009年我国国内再生资源行业共有回收网店20万个，回收利用加工企业1万多家，从业人员1800万人。

　　按2010年进口固废4000多万吨计算，统计得到的进口固废产值至少在1500亿元。不过，赖芸称：“在新的管理办法之下，电子垃圾被归入禁止进口的品类，这部分在新规实行后，无法确切统计。”

　　国内从事进口固废加工回收的企业在实际中面临很大困难。“进口废塑料保守估计占到塑料再生的40%~50%，贵金属也占到很高比例，”齐斌称，“其中多数企业，在国内并没有介入回收体系，所以有企业北上建立办事处，填补空白。”

　　许可证制度实行卡住了正规企业的进口路径，但电子垃圾的渠道并没有完全堵上。进口电子垃圾多活跃在港口附近，早期就游走在合法与不合法的边缘。

　　齐斌介绍说，早期这个行业只要国外有货，运回国内处理后售卖，两边收钱，利润很高，但后来越来越规范，大的企业已经正规化，有厂房，有技术。一些个人依然游走在法律边缘，可能一夜暴富，但也不为外界所知。

　　据他称，早期从事进口固废的企业，有些已经在国外建立回收体系，解决原料问题。而同期，随着国内家电等废旧电子产品淘汰潮的来临，国内的货源也会日益充足。

　　同期，国内也在推行“圈区”化管理，建立循环经济产业园，将原先分散的物资回收行业集中管理，减少污染，原来饱受指责的“垃圾回收”摇身一变，成为“资源再生”和节能产业的一部分。资源回收再利用比开矿节约能源，排放物也同期减少。

　　不过污染最严重的电子垃圾入境问题，依然无解。此前数据显示，全球每年产生5亿吨电子垃圾，其中80%运到亚洲，而其中90%进入中国。

　　“政府应加强管理，在技术和税收上支持，企业有能力将进口电气废弃物的回收率提高，”齐斌说，“不然，难以管理。”

　　聂永丰则建议，应该明确和统一概念，将废弃物一起纳入再生资源范畴，站在资源利用的高度处理这些问题，制定政策。

　　淘汰的旧手机去了哪里？

　　金慧瑜

　　四个月里，小李和他的老婆更换了五部手机。

　　见证这一过程的，是一家电子产品回收网站的物流人员小余。小余每天的工作是随身携带一部平板电脑，跑去小李这样的二手手机卖出者处，对照平板电 脑系统中设定好的检验程序、扣费标准等，对顾客先前所描述的二手手机进行品质、外观等方面的判定。若回收成功，他会当场支付给小李他们回收商给出的竞价。

　　而在这之前，小李只要打开这家网站，无需注册登录，直接输入手机品牌和型号，对手机的购买渠道、通话功能、屏幕质量、成色品质、维修拆机史等进 行简单描述，点击“马上询价”，10分钟内，就会有30家回收商给出报价。在他们获得一个最高报价并提交订单后，24小时内，会有小余这样的专业人员上门 回收，当面验货，现金交易。

　　其实，回收二手手机并不是一件新鲜事，电子产品回收业也早已是一个拥有成熟产业链的传统行业。只不过小余所在这家电子数码产品回收平台将现实中的二手回收集市搬到了网上。

　　这些回收过来的电子产品会有三种处理渠道。

　　拿手机来说，第一种彻底无法使用的机器会被彻底回收，交给一些具有专业资质的机构进行金属提炼；第二种较新的手机会重新交还给一些集合度较高的 厂商，他们在给手机换了芯片后，会重新流通到新手机市场；而第三种品牌手机，会流通到特定市场——诸如对价格比较敏感但喜欢用品牌手机的消费者手中。

　　据一个调研发现，在中国，每年淘汰下来的1亿部手机中绝大部分并不是必须送处理厂的废机，而是还能使用的闲置机。而那些彻底报废的手机，大约每部可以提炼出约价值1美元的贵金属。