废弃电器电子产品处理基金7月开征

　　7月1日，酝酿已久的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(下称“办法”)将正式实施，家电企业开始为自己产品的“消亡”埋单。与此同时，对拆解企业，将视家电品种给予最高85元每台的定额补贴。

　　据本报记者从省环保厅了解，前段时间，国家有关部门已组织专家对我省6家拟进入补贴范围的拆解企业进行考核，是否能纳入享受拆解基金补贴企业，结果等待国家有关部门确定公布。为了贯彻国家《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》。接下来，省环保厅将对这些企业进行调查，主要检查家电拆解处理中危险废物等关键拆解产物转移、库存等情况。

　　对于《办法》的出台，业界高度关注，记者了解到，大部分有意向的企业一方面肯定其积极作用，认为新政可望缓解长期以来拆解处理成本过高，导致正规回收入不敷出的问题。另一方面，在拆解企业控制数量仍较为严格的情况下，对生产和回收两端的“一补一征”，能否真正实现生产回收一体化，破解长期存在的回收体系问题，则仍有待观察。

　　●南方日报记者 谢庆裕 实习生 阎彬

　　新标准回收每台补35到85元

　　废弃电器电子产品中有许多有用的资源，其再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料等冶炼加工获取资源的成本。相反，如果随意丢弃，一旦处理不当，电子产品中含有的铅、汞、镉等有毒有害物质将会对环境造成严重污染。

　　该《办法》的亮点，一方面是针对国内销售的电器，对生产企业和进口企业征收回收处理基金，征收标准为彩电13元/台，冰箱12元/台，洗衣机、空调7元 /台，电脑10元/台。另一方面，对拆解企业采取补贴政策——由该基金给予彩电、电脑85元/台，冰箱80元/台，洗衣机和空调35元/台的定额补贴，同时，国家鼓励生产企业自行回收处理废弃电器电子产品。

　　此外，《办法》还规定，为鼓励电器电子产品生产者采用绿色设计和使用环保材料，降低废弃电器电子产品拆解处理难度和成本，对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品，可以减征基金。

　　目前我国滞后的废弃电子产品回收是催生《办法》出台的背景。截至2011年底，我国主要电器电子产品的社会保有量，电视机约为5.2亿台，电冰箱约为3亿台，洗衣机约为3.2亿台，空调器约为3.3亿台，计算机约为3亿台，合计17.7亿台。这5类产品每年的废弃量达数千万台，另外还有大量的手机、复印机、打印机、传真机等电子产品报废淘汰。

　　据环保组织曾披露的数据，每年中国产生230万吨电子垃圾，仅次于美国的300万吨，是世界第二大电子垃圾生产国，并且还以年均20%的速度增加。

　　而类似的尴尬也在广东出现。根据我省家电的保有量和生命周期，省环保厅预测，目前我省每年废弃的“四机一脑”(电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑)约 1400到1500万台，从正规渠道的回收量仅为200万到300万台，回收率大约仅20%。而全国的回收率大概仅15%。

　　环保部官员在解读该《办法》时表示，“一征一补”的做法主要借鉴了发达国家实施“生产者责任制”的先进经验，并结合我国具体国情，不仅有利于推动生产者承担相应的废弃电器电子产品回收处理责任，而且可以支持处理企业实现产业化经营，调动生产者、回收经营者和处理企业等各方面参与废弃电器电子产品回收处理的积极性，形成电器电子产品从生产、销售到回收、处理的良性循环机制。

　　相对于非法拆解的几乎“零成本”，正规处理企业的运输、处理和环保成本远高于“游击队”，历来在回收价格上没有优势，导致回收量难有提升。对此，多名废弃家电拆解企业的负责人均向记者表示，《办法》可望更好地解决环境与经济之间的矛盾，有效减少企业对废弃电子回收成本的顾虑，也能促进回收处理产业向专业化、规模化发展。

　　生产与回收企业存剪刀差

　　虽然方向值得肯定，但从实际的操作看，不少企业也表示，最关键的是能否解决回收处理体系与链条的问题，目前仍难以乐观。

　　国家环保部在解读《办法》时就表示，“由于尚未建立有效的回收处理机制，淘汰下来的电器电子产品流向分散，绝大部分没有进入正规的处理企业拆解处理，而是由个体手工作坊拆解，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染，危害了人类健康。”

　　省环保厅相关负责人也透露，我省废弃电器电子产品回收处理的关键问题，还是在于回收体系不健全，市民主动交投的意识差，大多卖给走街串巷的小商贩或流入二手市场，正规企业回收的渠道太少了。根据我省规划，“十二五”末废弃电器电子产品回收率达到30%，回收的废家电得到100%无害化处理。

　　根据《办法》，解决的思路是想通过“一征一补”，推动生产者承担相应的废弃电器电子产品回收处理责任，形成生产、回收、拆解一体化，这也是在一些发达国家行之有效的经验。

　　不过，《办法》也同时规定，为了有足够的废弃电器电子产品拆解处理能力，又避免一哄而上、低水平重复建设和产能过剩。《办法》规定，给予基金补贴的处理企业名单，由财政部、环境保护部会同有关部门向社会公布。

　　以广东为例，据省环保厅透露，根据报经国家备案同意的《广东省废弃电器电子产品发展处理规划(2011－2015年)》，确定全省共6家拆解处理企业，其中珠三角地区3家，粤东、粤西、粤北地区各1家，目前除粤东的布点还在建设外，其他的均已建成。

　　有业内人士向记者透露，广东的布点已不算少。国家布局的每个省份一般只设3－5家废旧电器拆解处理企业，“牌照非常难拿。”

　　相对于多如牛毛的家电生产企业，为何正规拆解企业仅有6家？省环保厅相关负责人表示，我省规划建设的废弃电器电子产品拆解处理点，按照“布局合理、总量控制、适度竞争”的原则，并遵循规模化、规范化、产业化的原则进行建设，“不建设太多，是为了保证质量，避免拆解企业间恶性竞争和出现二次污染现象。目前这 6个拆解点的拆解能力已经能满足我省的废弃电器电子产品量，许多点目前还是‘喂’不饱状态。”

　　但生产企业与拆解回收企业数量的剪刀差仍会出现问题。进入拆解补贴范围的我省一家企业负责人就向本报指出，《办法》是针对拆解环节的补贴，连此前销售家电以旧换新时的销售缓解补贴也没有了，由于从生产、销售、回收等环节都缺乏衔接，导致回收量无法有效的提升，从目前回收量的对比来看就非常明显，缺乏以旧换新的政策引导，目前大部分企业均停产，无米下锅。“无利润可谈，因为废旧家电根本收不上来。”

　　另一方面，作为家电生产企业，即使有拆解回收能力，列入补贴范围的也不太多。记者从中国家电网了解到，目前，我国的家电生产企业中，仅有TCL(微博)、格力、美的、长虹、海尔设有回收处理企业，且据点不多。即使是这些回收点，也未必有拆解资质牌照或者能进入补贴的范围，有的还在积极申请。而广东拟补贴的6家企业中，也仅有在汕头贵屿镇在建废弃电器电子集中处理场的惠州TCL环境科技有限公司，属于家电生产企业的下属公司。

　　这就陷入了一个难解的循环。因为现有回收渠道不健全，回收量低，目前有资格拆解回收并取得补贴的企业很少，并且回收量连这些企业自身都不能“喂饱”。所以，国家为了避免重复建设，回收企业数量控得比较严，一些家电生产企业也可能因此不能拿到拆解回收资格，这又导致生产回收一体化的设想难以实现，生产企业自身的回收率也无法提升。这样下来，国家对拆解企业的资质控制可能会更加慎重。

　　生产与回收对接才能形成良性循环

　　这种困局除了难将回收量提升，也可能因为对生产企业征收了回收基金，导致生产成本上升并转移到下游，甚至有转移到消费者的风险。2011年，全国彩色电视机的产量达1.24亿台，按照13元每台标准，意味着行业成本将增加近16亿元；而电脑相关产品为2.19亿台，按照10元每台标准，生产成本将增加近22 亿元。

　　根据此前一些知名家电企业向媒体透露，算上空调、冰箱、洗衣机，美的为此每年要上交约3亿元。13元/台将对每台彩电的销售产生0.5%左右的成本影响，创维(微博)集团彩电每年也要付出1亿多元。对于海尔、海信(微博)这种既有电视，也有冰洗空的生产企业来讲，每年要缴纳的回收处理费用更高。

　　对此，尽管大部分家电企业都慎言涨价，表示将在管理、销售渠道、生产效率上来消化成本上升的压力，尽量自行承担回收处理费用，避免发生终端价格上涨的情况。但近年来人工、运输成本急剧上升，行业“以成本换市场”的价格战盛行，成本上涨已经到了承受的极限，特别是13元/台将对每台彩电的销售产生0.5%左右的成本影响，对生产企业来说可谓雪上加霜。

　　以一台废旧27英寸电视机为例，收购价约为70元，拆解后废旧品可卖约60元，加上每台20元的拆解成本，企业亏损约为30元左右，如果补助85元，企业则可获利约55元。

　　惠州TCL环境科技有限公司董事长刘健伟表示，企业拆解的难点在于，如何让拆解实现经济效益，形成一条多方共同收益的产业链。“对于家电制造业，政府不仅应当强调他们所承担的责任，更需要鼓励他们也参与到拆解回收中，使电器电子的拆解回收与企业的再生产、再利用相挂钩，实现企业效益与环境保护的双赢局面。”

　　“国家此次设立的废弃电器电子产品处理办法，仍将生产厂商与回收拆解企业分离。”家电专家刘步尘对此指出，在经济发达国家，大都实行电器生产与回收一体化，既支付电器处理费，又可获得相关补贴，平衡了责任与利益之间的关系。“这不仅能够省去回收中间商，更让企业在生产时更具针对性，回收分解后零件的可用性更强。”

　　“目前，补贴只是在‘四机一脑’五种家电回收中试行，所选择的种类以及选点，主要是建立在之前家电以旧换新的基础上”刘健伟对记者说，“但是据我了解，如果这几种电器的补贴试行成功，该制度将会被推行到另外十六七种电器上，届时包括手机、电饭锅和电磁炉等常用家电都将列于补贴范围之内。”

　　如果涉及的家电种类铺开，则可望增加回收面，回收拆解企业势必需要增加，这有利于生产者更有动力，也更多被允许进入拆解回收领域。

　　据了解，欧盟实行“生产者责任制”除了明确家电生产企业要为家电的最终拆解回收埋单，自身设厂从事家电拆解，则可以抵消在这方面的费用；此外，在原材料大涨的背景下，进入拆解领域，可以获得生产必需的原材料，从源头上降低企业的采购成本。