移动互联网业务亟待加强监管

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服务市场发展前景广阔

随着智能终端的快速普及，移动应用服务市场规模迅速扩大，已经成为新兴信息消费的增长点，呈现出广阔的市场发展前景。

移动应用直接营收规模爆发式增长。根据国际调研公司ABI Research预测，2012年全球移动应用市场累计营收将突破300亿美元，仅苹果应用商店2012年就创造收益49亿美元，相较2011年增长了70%。预计到2016年全球移动应用程序的营收将会高达460亿美元。

移动应用拉动移动数据流量收入提升。根据全球最大CDN服务商Akamai发布的报告显示，2012年第二季度全球移动网络连接超过70%来自Android和Safari。StateCounter的数据显示，截至2012年8月，移动设备上网产生的流量已经占到全球互联网流量的12%，而2011年和2009年同期分别仅为7%与1%。在这个拉动作用下，预计到2014年全球电信运营商的移动宽带收入将超过固网宽带。

移动应用加速产业升级和价值转移。一方面，移动应用对网络流量增长的促进作用，导致无线网络资源加速消耗，电信运营商面临巨大的网络扩容压力。全球电信运营商加快3G增强型网络部署和向LTE的加速升级，并掀起了全球WiFi热点建设浪潮以缓解移动网络流量压力。另一方面，移动即时通信等新兴移动应用冲击传统短信、话音等业务。据Ovum的报告显示，2010年运营商因此短信收入损失达87亿美元，而2011年损失同比增长超过50%达到139亿美元。

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发展给监管带来挑战

移动互联网应用服务高歌猛进的同时，各种移动应用的安全问题也逐渐暴露出来，既对国内移动用户个人隐私和经济财产安全产生了直接威胁，又对产业健康可持续发展带来了负面影响。

一方面，基于移动智能终端平台的恶意程序呈现快速增长态势。根据安全公司TrustGo提供的数据，Android系统内恶意应用程序在2011年9月到2012年9月的一年中增长了580%。另一安全公司Lookout则预测2013年年底全球范围内将有1840万Android用户感染恶意应用程序。这些恶意程序大都在用户不知情或未授权情况下对用户产生资费消耗、隐私窃取、恶意扣费等危害。

另一方面，在平台和终端开放的趋势下，移动应用可以非常便利地获取用户的通讯录、位置信息以及社会交往信息，这为非法信息的快速、大范围传播和特定地点的人员沟通提供了便利，如微博客、移动即时通信工具可在短时间内实现对特定地点特定人群的信息散布，这些功能上的创新在方便用户交往的同时，也对业务管理带来了空前压力。

特别是近年来，移动应用的高速发展和应用类型的日趋丰富，出现了一些新型管理问题。一是作为移动应用服务汇聚地的移动应用商店，其业务属性如何界定在国内外都处于探索阶段。二是当前移动应用主要依靠应用商店及企业自身的自我审核，但随着应用数量的快速增长，传统单一审核模式难以适应海量应用发展需要，也难以满足对恶意应用研判和处置的时效要求。三是境外企业跨境提供应用服务，一旦出现服务质量或侵犯用户权益的行为，如何处理好跨境诉讼也是一个关键问题。

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改变信息服务发展业态

自2007年以来，移动互联网应用服务呈现出盛况空前的创新发展态势，深刻地改变着互联网信息服务业的发展图景，其影响主要体现在三大方面：

一是移动应用成为承载互联网信息服务的重要形态。随着用户注意力向移动互联网迁移，传统互联网信息服务的移动化进程不断加速，同时新兴移动应用服务层出不穷。根据移动应用监测机构Flurry的数据显示，美国移动用户人均每日使用移动应用时长从2011年的94分钟增长2012年的127分钟，同比增长超过35%，远高于Web使用时长。移动应用的服务范围拓展到娱乐、教育、医疗、新闻、旅游、书刊、社交等各个领域，成为互联网信息服务的重要形态。

二是应用商店成为互联网应用服务的新兴汇聚平台。应用商店已经成为实现移动终端用户、应用开发者之间需求与服务精准匹配的核心环节。据统计，截至2012年10月，苹果App Store和谷歌Google Play两大主流官方应用商店发布的移动应用总规模均突破了70万款，终端用户从两大应用商店的累计应用下载量分别达到了400亿和250亿次，为数以百万级的应用开发者提供了施展才华的机会，为数以亿计的移动用户提供了丰富的业务应用类型，更是开启了难以估量的信息消费的新时代。

三是智能终端的计算处理和个性化服务功能正驱动新一轮的移动互联网服务与模式创新。基于智能终端的3D显示技术、多点触控和体感控制等技术广泛商用，实现了以人为中心的全方位体验；借助云端服务支撑的语音识别、增强现实等技术初步试水，正构建起智能化服务的交互体系。如代表性的Siri语音识别技术，通过人工智能和云计算技术实现高智能的人机交互，使得服务的交互日益扁平化，大大促进了移动互联网与生活现实的融合。不断启用跨界融合的新兴技术，正在不断颠覆传统产业模式，激发业界主体掀起创新大潮。