互联网：商业价值凸显 亟待完善政策

　　2012年，我国互联网产业规模稳步提升。2013年，“宽带中国”战略将稳步实施，云计算产业将呈现爆发式增长，电子政务云平台实施效果将进一步体现，城市管理信息化和公共服务信息平台将在“智慧城市”建设中扮演更加重要的角色。电子商务、网络游戏、网络视频、微博等互联网应用服务领域将迎来新一轮的高峰，中国正在稳步进入网络化时代。

　　互联网商业价值进一步凸显

　　预计2013年，中国互联网应用市场规模将接近5320.5亿元，互联网应用服务在整体市场中的占比将接近70%，成为市场发展的主导力量。

　　(一)互联网产业的规模高速增长，在国民经济中的地位进一步提升。截至2012年6月，我国网民规模达到5.38亿，预计2013年，我国网民将突破6亿，网络普及率达到45%。2012年互联网产业规模将达到4840亿元。预计2013年，中国互联网应用市场规模将接近5320.5亿元，互联网应用服务在整体市场中的占比将接近70%，成为市场发展的主导力量。

　　越来越多的工业企业将借助互联网平台进行分销渠道的整合、供应链管理以及对生产经营的全方位渗透;互联网进一步融入农业、农村、农民的生产和生活之中，促进农村和农业生产和生活方式进入新格局;借助互联网进行优质教育资源的整合和全民终身教育，进一步促进教育教学改革更加普及;电子病历、智能交通等公共服务手段和平台进一步丰富和延伸，将促进社会服务管理模式的创新发展。

　　(二)IPv6取得阶段性成果。截至2012年6月底，我国拥有IPv6地址数量12499块/32，一年内全球排名由第15位上升至第3位，仅次于巴西和美国，预计2013年有望突破20000块/32，进一步缩短与美国的距离。IPv6的发展已经上升为国家意志，下一代互联网体系的架构将取得突破性进展。国务院常务会议已经明确了从IPv4向IPv6过渡的时间表，预计2013年将开展IPv6网络小规模商用试点，形成成熟的商业模式和技术演进路线;2014年至2015年将开展大规模部署和商用，实现IPv4和IPv6主流业务互通。

　　(三)运营商和相关企业进一步推进IPv6的落地实施。2013年，中国移动将进行10个省份的网络试点改造，推出IPv6终端;中国电信将对骨干网络全面开展双栈化改造，新增S-CNGI路由器;中国联通将进行10个试点城市规模商用部署，三大运营商均制定了在2013年发展至少300万IPv6用户的计划。百度、腾讯也纷纷制定了公司层面IPv6迁移计划和技术演进路线。海尔、康佳、海信等终端设备制造商已经开始涉足IPv6终端产品的研发。

　　IPv6的应用试点在教育领域已经取得阶段性成果，初步具备向广域扩展的基础。中国教育和科研计算机网CERNET2是全球最大的纯IPv6网络，已经完成了100个校园网的双栈建设，其中92所学校IPv6覆盖率大于60%，完成了10个重要教育科研网络信息资源和应用系统的IPv6升级以及10个下一代互联网教育科研重大应用示范工作，具备了向其他领域扩展的基础。

　　互联网应用创新层出不穷

　　2012年电子商务交易规模将达8万亿元，网购交易规模达1.3万亿元。电子商务商业模式更加多元化，结合线下商务的机会与互联网的O2O模式将成为发展的亮点。

　　(一)智能移动终端全面普及，移动互联网步入发展快轨。一是手机作为第一大上网终端的优势将进一步扩大。2012年年底，手机网民规模有望突破4亿;2013年，手机接入互联网用户规模将达到4.2亿，呈现稳步增长态势。二是智能终端全面普及，本土企业竞争力迅速提升。2012年智能手机出货量预计突破2亿部，2013年出货量将达到4亿部。中兴、华为、宇龙、联想、金立等国产品牌将在国内市场竞争中占据主导地位，并稳步向国际扩展。三是手机网络视频和手机微博将继续强劲增长。2012年手机网络视频用户预计达到1.2亿人，2013年将达到2亿人。手机微博用户将继续保持高速增长，预计2012年达到2亿，2013年将达到2.5亿，占比预计接近60%。四是结合LBS、二维码、移动支付等应用的移动电子商务成为下一步发展的焦点。

　　(二)电子商务规模快速增长，商业模式更加多元化。2012年电子商务交易规模预计达8万亿元，网购交易规模达1.3万亿元。2013年，电子商务交易规模有望突破9万亿元，网购交易规模将达2万亿元。电子商务商业模式更加多元化，结合线下商务的机会与互联网的O2O模式将成为发展的亮点。如街库网、大众点评网、百先网、拉手网等以及最近兴起的房地产网，将取得较快发展。网络零售市场竞争将更加激烈，天猫、京东、腾讯B2C、苏宁易购、当当网等市场领先的局面不会大调整，但是网购市场的“长尾”部分可能重新洗牌，部分企业将在竞争中被淘汰。

　　(三)网络游戏的稳定格局可能被打破，自主研发的网络游戏海外创汇将是我国网游发展的必由之路。目前我国自主研发的网络游戏已经覆盖了100多个国家，10年累计创汇10亿美元。预计2012年创汇将达到6亿美元，2013年将达到10亿美元。随着电商企业介入网游行业，以及自主研发的游戏产品竞争力的展现，对传统的以游戏为主的部分企业将产生冲击，将对网络游戏行业的市场格局产生影响。微博成为社会化营销的亮点。与传统的BBS和其他即时通信软件相比，微博的用户数持续增长，渗透率不断提高。截至2012年年底，中国网民微博的使用率有望突破60%，2013年，微博的使用率将突破70%。政务微博发展将进入务实应用新阶段，不断影响社会事件发展的格局。

　　数据中心建设呈过热态势

　　伴随IDC基础设施的快速增长，数据中心建设局部过热引发了投资高、效率低，低水平重复建设仍然严重，空间布局高度集中，战略隐患突出等系列问题。

　　(一)各地云计算基础设施投资热潮涌动，大规模数据中心建设成为各地发展的重点。据不完全统计，11个省市的投资超过100亿元，国内已经基本形成了传统IDC企业、互联网企业、基础电信运营企业组成的IDC和云计算基础设施。伴随IDC基础设施的快速增长，数据中心建设局部过热引发了系列问题：投资高、效率低，低水平重复建设现象仍然严重;空间布局高度集中，战略隐患突出，如银行业，目前5大国有商业银行的数据中心和备份中心的布点集中选址在北京、上海，其他银行的数据中心和备份中心也选址建设在沿海大城市，战略层次隐患问题很突出;运营能耗、成本居高不下，计算性能与保障能力不足。目前国内许多IT系统日常运行管理条块分割缺乏一个统一的、主动的集中运行管理平台，既浪费了人力资源，也难以做到快速发现故障。

　　(二)移动互联网安全隐患突出。我国移动互联网产业刚刚起步，参与国际竞争的先机已失去，苹果、谷歌、高通、Intel等巨头企业占据了移动互联网操作系统和芯片两大制高点。国内资本市场对接乏力，相关政策法规亟待完善，产业创新动力不足，在手机操作系统、云计算等核心技术环节无法形成竞争力，不仅给我国移动互联网产业的可持续发展带来影响，而且对我国移动互联网的安全也提出了挑战。尤其是移动互联网领域的产业垂直整合，国外巨头企业可能会形成“系统-终端-内容-后台处理”的“黑箱”，对移动互联网领域中操作系统、终端应用、软件服务等关键环节的掌控将更为有力，我国信息安全监控难度更大。

　　(三)“最后一公里”问题亟待解决。我国“宽带不宽”、“资费偏高”一直掣肘我国互联网行业发展，也成为行业内备受诟病的焦点，尤其在“最后一公里”的问题上，依然存在较多的问题：基于铜缆技术的通信线路配套建设规范，无法满足光纤接入建设需求，运营商对采用FTTH方式覆盖的诉求往往得不到开发商的响应，“光进铜退”问题依然是宽带普及中的重要问题。光纤宽带建设中，由于涉及入户施工改造等问题，许多地方存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等问题;高清视频尚未成为主流视频格式，ICP服务器端也需要相应升级带宽资源和存储资源，用户形成习惯还需时间。在取得实质性成果之前，网络用户激增与信息基础设施服务质量不高的矛盾仍是互联网领域关注的焦点问题。

　　(四)互联网金融监管体系亟待完善。2012年，互联网行业企业纷纷涉足金融领域。腾讯宣布打通旗下财付通与移动产品微信的应用通道，这意味着其2亿微信用户可通过微信扫描商户二维码的方式付款，并享受折扣优惠;阿里巴巴旗下阿里小贷将向除温州以外的江苏、浙江、上海地区的B2B普通会员开放信用贷款业务。面对日益紧密的银网竞争性合作，目前的互联网金融是一个灰色地带，互联网金融在不断创新的同时，也要面对有效监管的挑战。中国共有上百家P2P公司，目前并没有监管机构、第三方商业银行等对其进行监管，只能通过行业自律。

　　对策建议

　　加强信息安全监管体制建设

　　2012年，我国互联网产业规模稳步提升，行业应用不断创新和持续深化，对国民经济的影响进一步加强。2013年，面对新的发展形势，破解宽带提速“最后一公里”难题、加强互联网金融监管、避免IDC建设局部过热问题、消除移动互联网领域的安全隐患等成为我国互联网发展的关键。

　　一要积极部署新一代网络基础设施建设。对如云计算、下一代互联网等新一代基础设施中的基础性、革命性的技术给予项目和资金支持;对移动互联网领域等在知识产权、技术封锁、贸易保护等方面给予倾斜的国际政策，培育该领域的国际竞争优势;积极应对大数据、大流量、无所不在的网络发展趋势要求，提早设计政务业务向云计算迁移，以及IPv6部署、频率分配等网络和业务迁移和规划问题;引导大企业在产业链中强强联手，积极进行全面布局，确保在新一代信息技术革命中的优势地位;“光进”与“铜退”并举，统一规划，分步实施，分步骤、分阶段地实现由传统的全程铜缆宽带到基于PON技术的光纤宽带网络的全面升级。

　　二要改善互联网企业生存和发展的产业环境。理顺互联网行业的管理体制，加大行业协会在行业监管和协调等方面的职能，缓解多头管理造成的行业管理不顺畅的局面;加大互联互通的管理协调力度，提高不同运营商、不同地区之间的网络互联质量;适当放宽对企业业务资质的审核和发放要求，降低企业申请资质的难度。建立公平公正的市场竞争秩序，鼓励和培养创新机制的形成和完善。一方面，加大知识产权的保护力度，严厉打击和取缔网络中的侵权、违规的操作行为，同时由行业协会牵头，加强网络诚信体系建设，为创新营造良好的市场环境。另一方面，剥离运营商作为市场竞争主体的实际垄断权力，或对其市场化业务明确出台相关标准，保护其他互联网企业的相关权益。

　　三要加强互联网信息安全监管体制建设。尽快出台互联网安全立法，完善现有针对网络中流动内容的信息安全监管支撑技术手段，构建以应用为中心的信息内容安全管理机制;针对我国目前普遍存在的“重事中应急、事后处置，轻事前预防”的信息安全管理缺陷，以移动互联网应用信息安全管理为切入点，研究构建互联网业务应用信息安全风险评估机制、应用提供者的安全信用体系以及差异化应用安全管理机制;从制度和标准入手，建立移动互联网应用分级分类的信息安全管理制度。制定评估标准，明确评估要素、指标和评测方法。根据应用的评估结果，判定相应的安全管理级别和管理强度。同时该制度的实施应将运营企业自评估、政府行业主管部门检查评估和日常监督相结合。

　　微观点

　　@中国科学院院士邬贺铨：在信息技术融合应用的新时代，大数据就是像黄金一样的新型经济资产、像石油一样的重要战略资源。在云计算、物联网等技术的带动下，中国已步入大数据时代。在过去短短的18个月里，中国移动互联网流量增加了10倍，占到全球互联网流量的10%，成为名副其实的“世界数据中心”。

　　@网秦CEO林宇：移动互联网不能简单地理解为互联网的延伸和补充，而是在新的环境下，产生新的质变。未来移动互联网的发展重点在服务，而以人为本是根本，感知人的各种环境、位置、温度等，了解你当时所处的环境，更好地向用户推荐服务，这是移动互联网的未来。

　　@中国互联网协会副理事长高新民：随着新技术、新应用的发展，信息安全面临更大的挑战，同时也将受到政府、企业、网民等多方重视，获得更积极的保护与应对。网络信息安全保护的法制环境将更加完善，互联网企业以及整个产业将在新的生态环境下，获得更加健康可持续的发展。