徐晓兰委员：推进电子商务还需突破三大瓶颈

作为一位积极建言献策的“老委员”，中国电子学会秘书长徐晓兰长期关注电子商务发展，今年“两会”，有关电子商务发展的提案再次被她提了出来。

“基础设施不足是制约电子商务发展的瓶颈，物流、宽带的建设投资巨大回收期长，需要在全国范围内进行协调和统筹。”

中国电子学会秘书长徐晓兰再次当选新一届全国政协委员。作为一位积极建言献策的“老委员”，她在接受《中国电子报》记者专访时说：“我今年又准备了10个提案，基本上围绕产业转型升级、走新型工业化道路、电子商务扩大内需等主题。”徐晓兰长期关注电子商务发展，今年“两会”，有关电子商务发展的提案再次被她提了出来。

电子商务带动消费需求

当记者问及为什么对电子商务如此重视时，徐晓兰说，电子商务能够汇聚海量的生产信息、交易信息与消费者信息，使信息这一核心生产要素广泛应用于经济生产活动，有效地解放了社会生产力。

徐晓兰提出，要进一步利用电子商务发展扩大内需。她引用报告说，2012年中国电子商务市场交易规模达8.1万亿元，中国网购用户达2.2亿。2007年～2011年，中国网络零售交易额(B2C、C2C为主)年均增速在70%以上，是同期社会消费品零售总额年均增长速度的6倍以上。预计在“十二五”末，中国网络零售额占社会消费品零售总额的比重将接近10%。

“在当前经济形势下，电子商务发展的数据更加凸显了中国消费者巨大的消费需求潜力，由互联网聚合商业需求的力量和价值逐渐显示，为未来我国扩大内需指明了新的方向。”徐晓兰对《中国电子报》记者说，“我们可以清晰地看到，三、四线以下地区60%以上的消费增长速度，要远远高于作为传统消费主力的一、二线城市40%的消费增速。而三、四线城市消费能力的释放正是中国扩大内需的最主要增长来源。与此同时，庞大的消费增量，已经给受阻于出口增长乏力的以长、珠三角为首的企业新的机遇和空间。”

在看到电子商务蓬勃发展的同时，徐晓兰还指出当前存在的一些问题。一是政府管理电子商务的方式滞后，制约新经济发展。徐晓兰说：“我国对于电子商务的有效治理模式正在探索形成中。对电子商务发展而言，目前政府对互联网的管理方面还存在诸多问题，主要包括：法规、政策过于密集和零散，多头管理现象严重。”

二是物流快递存在瓶颈，制约网络消费效率提升和规模扩大。她认为，近年来，我国现有的物流基础设施建设虽然有了很大发展，但是仍然相对落后。随着电子商务的迅猛发展，春节等网购高峰期交易额十分巨大，在这种情况下，更多的B2C电商开始探索自建或合建仓储物流，导致重复建设、仓储及物流资源利用率低等问题。

三是宽带市场缺乏竞争，造成资源约束和资费过高。“我国宽带上网平均速率始终在全球范围内处于下游，且排名有逐年下降之势。宽带不宽、资费过高的问题制约了电子商务的发展和普及。”

对此，她提出两条建议。一要大力推进电子商务基础设施建设。她认为，基础设施不足是制约电子商务发展的根本瓶颈。“物流、宽带的建设投资巨大回收期长，需要在全国范围内进行协调和统筹：一方面，政府要加大物流、宽带基础设施的投资，特别是对西部、偏远地区给予投资倾斜，消除‘数字鸿沟’;另一方面，政府要打破物流、宽带领域的市场垄断，开放市场，吸引大量的社会资金进行投资。”

二要树立互联网治理的新理念。徐晓兰说，首先，应尽量减少行政许可，凡是市场竞争机制可以调节，或事后监督能够解决的，都尽量不要设置前置性的行政许可。同时，应对不必要的行政审批和管制措施加大清理力度，并积极出台扶持性政策。其次，应鼓励电子商务各民事主体在现有法律环境下，依照网络规范、商业约定和法律程序等解决商务争端，而不是全由政府管理部门直接介入裁决。政府的作用主要体现在创造公正执法的环境，保证双方在解决争端时能公正合法，并依法对违规违法行为及时纠正和制裁。