满足基本需求是“人的城镇化”第一步

4月7日下午,青岛市市长张新起在“博鳌亚洲论坛2013年年会”的“城市化的质量”分论坛上表示,现在青岛常住人口中农民工有150万左右,这部分人在国家的户籍制度等一系列与户籍捆绑在一起的政策没有完全清晰化的情况下,作为地方政府应该给他们回报。张新起还说,目前关于城镇化的问题涉及到的方面比较多,包括土地问题、户籍问题,还有教育、医疗保险各方面的同市民化。

推进城镇化,核心是人的城镇化,有序推进农民变市民,与市民享有同样的公共服务。如果2亿多农民工始终无法融入城市,一边是高楼林立,一边是棚户连片,就不会真正实现人的城镇化。

必须注意到,城镇化过程中最大的风险来自人群的分化。人的问题处理不好,城镇化过程也必然出现不和谐音符。公共资源出让,收益必须合理共享,以免拉大贫富差距,在城市内部形成新的二元结构。说到底,人的城镇化可以体现为农民工向城市人的过渡,农民工权益向城市人权益看齐的过程。

现实中,农民工问题并未完全破题。城市生活无保障的市民有低保,而农民工无论在城市里的生活多艰难,都没有低保。现有的户籍制度,连同附着在户籍上的种种福利待遇,就像一条深深的鸿沟,此岸是农民,彼岸是市民,致使生活在城中的农民工倍感尴尬。

中国的城市化率已经突破52%,但如果按户籍人口算,城里人实际只有35%。农民进城工作,但无法享受与城里人相同的教育、医疗、养老待遇,这需要改变。农民工市民化,需要打破户籍藩篱、城乡二元结构,这也是公平正义的要求。党的十八大报告提出要保障社会公平正义,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。

这需要坚实地迈开第一步。城市建设需要农民工,他们才进入到城市,他们对城市作出了贡献,他们的存在不可或缺,所以应该给他们回报。比如说医疗保险、孩子上学等方面,要让他们的孩子属地化上学,让他们可以加入医疗保险。只有满足了人的基本需求,农民工才能获得城市归属感,城镇化质量才可再言提升。

实现人的城镇化,非一朝一夕之功；满足农民工的基本需求,也不可追求一步到位。但地方政府有能力做到的是,城镇化的硬件建设与人的基本需求协调发展,前者每向前一步,后者的问题就能解决一步,消除二者之间的速度差与时间差。

实现人的城镇化,满足人的基本需求只是第一步。我们必须集中大量的资本、人力和物力,调动多方面资源,也必须在相关政策、制度的制定上提供有力保障。