结构调整稳中有进 转型升级稳中提质

2013年7月:《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》出台。意见指出，当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。

2013年4月:国务院常务会议指出，“营改增”自去年1月启动试点以来，改革成效逐步显现。产业结构得到优化，服务业特别是现代服务业发展加快，工业转型升级迈出新步伐。

2013年1月:《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》印发。《纲要》提出，到2015年，国家高新区要显著提高自主创新能力，经济继续保持较快增长，产业结构要进一步优化，要培育一批新的产业业态。

2012年12月:《服务业发展“十二五”规划》发布，《规划》提出，“十二五”时期，推动服务业大发展，要与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合。

2012年12月:中央经济工作会议提出，要加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。

刚刚公布的国民经济运行数据显示，今年上半年，我国国内生产总值按可比价格计算同比增长7.6%，增速较上年同期下降0.2个百分点。分产业看，第三产业增加值同比增长8.3%，比第二产业高出0.7个百分点。单位GDP能耗较上年同期下降3.4%。

有关专家表示，尽管上半年GDP增速小幅微降，但半年成绩单的确释放出了我国在产业结构优化方面取得实质进展的积极信号,特别是以现代服务业为代表的第三产业和高新技术产业的快速发展，逐渐成为打造中国经济升级版的重要力量。

刚刚公布的国民经济运行数据显示，今年上半年，我国国内生产总值按可比价格计算同比增长7.6%，增速较上年同期下降0.2个百分点。分产业看，第三产业增加值同比增长8.3%，比第二产业高出0.7个百分点。单位GDP能耗较上年同期下降3.4%。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示，今年以来，我国经济在平稳运行中，实现经济结构调整稳中有进、转型升级稳中提质。

有关专家也表示，尽管上半年GDP增速小幅微降，但半年成绩单的确释放出了我国在产业结构优化方面取得实质进展的积极信号,特别是以现代服务业为代表的第三产业和高新技术产业的快速发展，逐渐成为打造中国经济升级版的重要力量。

现代服务业成新增长点

从优化经济结构的角度看，我国必须坚持立足国情，以市场需求为导向，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局

在上半年国民经济运行情况新闻发布会上，盛来运介绍说，今年以来，各地加大结构调整步伐，加快发展现代服务业，物流、网络购物等取得了较快的发展。

有两组数据能印证盛来运的结论。来自艾瑞咨询的一组数据显示，一季度，我国网络购物市场交易规模达3520.8亿元，同比增长36.6%，占社会消费品零售总额的6.3%；另一组数据显示，今年6月份，我国非制造业商务活动指数为53.9%，其中，邮政快递、互联网信息服务业、环保治理服务业及公共设施管理业等新兴服务业的商务活动指数保持在58%以上。这表明，目前我国服务业发展趋于活跃，成为非制造业稳健增长的重要支撑，显现出经济结构调整的良好效果。

“服务业在未来经济生活中将起主导作用，挖掘服务业增长潜力应成为宏观调控的着力点之一。”中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛说，从优化经济结构的角度看，我国必须坚持立足国情，以市场需求为导向，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。

根据规划，到“十二五”末，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业；就业人数占全社会就业人数的比重较2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质明显提高。

专家指出，要实现这一目标，必须下大力气发展服务业特别是现代服务业，促进制造业与服务业、现代农业与服务业融合发展，提高服务业在国民经济中的比重。应围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源服务和节能环保服务等生产性服务行业，增强服务功能，提高创新能力；大力发展生活性服务行业，完善服务标准，提高服务质量。

高新技术产业迅速发展

应加快推动传统产业与战略性新兴产业的对接，充分发挥战略性新兴产业的辐射带动作用，培育壮大现代产业体系，促进三次产业协同发展

今年上半年，高技术产业增加值增长11.6%，比规模以上工业的增加速度高出2.3个百分点。海关总署统计数据也显示，今年1至5月，我国累计进口高新技术产品2302.98亿美元，同比增长25.9%；累计出口高新技术产品2721.75亿美元，同比增长23.1%。

随着高新技术产业的快速发展，新技术尤其是信息技术与传统产业不断融合和渗透，形成了众多以新技术、新模式提供传统服务的新兴服务业。

高新技术产业的快速发展，正成为拉动国民经济增长的重要力量。数据显示，2000年至2011年，我国高新技术产业的工业产值从10411亿元增加到88434亿元，年均增长21.5%，成为我国经济发展的重要组成部分。2012年，我国工业领域高技术产业增加值增速为12.2%，高出规模以上工业平均增速2.2个百分点。

根据规划，“十二五”时期，我国将加快培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加快形成先导产业和支柱产业。有关专家指出，我国战略性新兴产业目前还处于起步阶段，应加快推动传统产业与战略性新兴产业的对接，充分发挥战略性新兴产业的辐射带动作用，培育壮大现代产业体系，促进三次产业协同发展。

化解产能过剩有进展

一定程度的过剩产能有利于市场充分竞争、提高效率。但是，产能严重过剩将冲击正常的市场秩序，必须及时加以有效引导、抑制和化解

从投资数据看，今年上半年，第二产业固定资产投资增速为15.6%，低于第三产业7.9个百分点。

在第二产业中，高耗能行业发展有所放缓。其中，1月至5月，6大高耗能行业中，化工、建材、有色和电力行业增加值同比分别增长11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速较去年同期分别回落0.1、0.6、0.8和1.5个百分点。从固定资产投资指标看，化工、建材、钢铁和电力增速较去年同期分别回落17.8、4.3、3.9和10.4个百分点。

国家发展改革委有关负责人说，尽管上半年高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持增长，对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力，但高耗能行业增速放缓，表明我国化解产能过剩和淘汰落后产能有一定进展。

记者了解到，在化解产能过剩矛盾和淘汰落后产能中，一些重点行业正在悄然升级，产业整体素质不断提高。通过企业兼并重组，产业集中度不断提高；一些企业大力开展技术改造和技术创新，鼓励开发高附加值新品种，提高产品质量水平，推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，开展综合利用，改善生产装备水平，用信息化技术提升生产控制和经营水平，从而提高了自身的核心竞争力。

工信部总工程师朱宏任认为，产能过剩本是市场经济的一种正常现象，一定程度的过剩产能有利于市场充分竞争、提高效率。但是，产能严重过剩将冲击正常的市场秩序，必须及时加以有效引导、抑制和化解。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群也认为，我国节能减排形势有出现反复的苗头，对此不可忽视，更不可放任自流。应加快淘汰落后产能步伐，抑制高耗能高排放行业发展，通过在工业、交通、建筑等领域继续实施重点节能工程，鼓励企业大规模推进节能技术改造，严格执行节能减排约束性指标考核。

调整结构任重道远

在制造业放缓的背景下，服务业的整体增长动能可能会转弱。这也意味着我国经济由投资拉动转向消费拉动仍面临诸多压力。

有专家指出，尽管经济结构调整稳中有进，但从上半年的数据看，我国经济结构仍然存在不少问题。上半年，41个工业大类行业大类工业增加值同比增速均实现正增长，但从轻重工业比例看，重工业增加值同比增长9.6%，快于轻工业8.4%的同比增速。这在某种程度上表明，我国工业结构偏重的问题并未得到扭转。

在第二产业中，尽管高耗能行业增速放缓，但进一步分析后不难看出，多数高耗能产品产量增速明显加快。

与此同时，高耗能行业能源消费增速加快。1月至5月，6大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度提高0.84个百分点；有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。这说明，推进产业结构调整和节能减排，我们仍然面临巨大压力。

此外，尽管第三产业同比增长8.3%，比去年同期加快0.6个百分点，但增强发展后劲的问题仍有待解决。目前服务业对国民经济的贡献率为44.6%，比上年增长2.7%，但与发达国家服务业普遍占GDP60%这一水平相距甚远。有关专家认为，在制造业放缓的背景下，服务业的整体增长动能可能转弱。这也意味着我国经济由投资拉动转向消费拉动仍面临诸多压力。

上述问题的存在，恰恰说明经济结构调整任务的艰巨性、长期性、复杂性。当前，我国经济已步入新的发展阶段，必须更加注重依靠转型升级，加快经济发展方式转变，增强经济增长内生动力，完成从粗放增长转向创新驱动增长的“凤凰涅槃”。