三项保护制度陆续出台

近日，工信部同时公布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》（以下简称《保护规定》）和《电话用户真实身份信息登记规定》（以下简称《登记规定》），对实名制和个人信息保护在电信和互联网行业层面推出具体的操作性规章。去年12月28日，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《决定》），这三大保护制度的陆续出台，是网络和电话用户真实身份信息登记工作的一个分水岭，不仅确立了公民电子信息的保护制度，而且明确了网络真实身份的管理，在法律的层级上为用户真实身份信息登记提供了依据。

改善法律依据欠缺现状

《决定》出台之前，电话用户真实身份信息登记的前身还被称为“电话用户实名制”。虽然出于打击和约束违法犯罪行为的需要，实行电话用户实名制已经是包括美国、德国、日本、英国等世界很多国家在内的国际电信业发展趋势，且都出台了相应的法律法规作为实施的前提。但是，在我国，实施电话用户实名制暂时只能在2000年9月国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》（以下称《电信条例》）中找到法律依据。《电信条例》第五十九条第四款规定，任何组织或者个人不得通过以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话的手段扰乱电信市场秩序。该条规定虽然对电话实名作出了原则性的规定，但是没有设定响应的处罚措施，缺乏可操作性。

作为我国的电信行业主管部门，工信部在电信业务发展过程中一直积极倡导和鼓励各电信企业实施电话用户实名制，但是由于实名工作涉及全国3亿多电话用户，当前公民法律意识不断提高、日益重视个人隐私保护，电话实名工作的全面顺利开展必须以完善的法律依据为支撑。因此，在鼓励和倡导实名制的过程中，工信部也一直在努力推动与配合相关法律的制定和出台。

落实《决定》的“左膀右臂”

以“保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益”为宗旨，《决定》第六条规定：“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。”根据这一要求，“追随”《决定》规定，电话用户实名工作更名为“电话用户真实身份信息登记”而继续向前推进，电信企业也做好了充分准备，可以说，全面开展电话用户真实身份信息登记工作的条件是“万事俱备，只欠东风”，工信部致力于围绕《决定》的精神和要求出台一部更详细的部门规章以指导电话用户真实身份信息登记工作的实施。

2013年7月16日，经历过向社会征求意见及部务会的审议，《电话用户真实身份信息登记规定》的正式公布终于完成了这一任务。《登记规定》不仅是落实《决定》要求的需要，而且有利于保护广大用户的合法权益，能够在一定程度上提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。

除此之外，依照“用户个人信息保护和真实身份信息登记并重”的原则，工信部同步出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》的部门规章。这两个部委规章成为贯彻落实《决定》中关于电话用户真实身份信息登记和用户个人信息保护要求的“左膀右臂”。

根据《登记规定》的要求，所有个人用户和单位用户在办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续时，都应当出示列举的有效证件中的一个，配合电信业务经营者做好有关真实身份信息登记工作，由电信业务经营者对用户出示的证件进行查验并如实登记用户证件类别和证件所载的姓名（单位名称）、号码（编号）和住址信息（地址）。对于两个部门规章实施之前已经使用电话服务，但尚未进行真实身份信息登记或登记信息不全的老用户，《登记规定》并没有强制，而是采取了鼓励和欢迎进行补登记的政策，且要求电信业务经营者不能加重用户的其他责任。除登记的具体程序外，《登记规定》还明确了工信部和各省（区、市）通信管理局的监督管理职责，明确了电信业务经营者对于用户登记信息进行保护的义务以及对其代理商的监督管理职责，明确了“报告”和“叫停”制度，也明确了对违法行为的处罚，这些都是为了在各个方面对用户登记的真实身份信息进行严格保护。

信息保护工作将迎来更好环境

在电话用户真实身份信息登记工作中，用户个人信息的保护是重点和难点，而且其他电信和互联网领域中用户个人信息的泄露风险与保护难度也不断增大，加强用户个人信息保护立法是社会广泛关注的问题。

《保护规定》的应运而生在一定程度上对这些问题的解决进一步明确和加强，可以说，这是个人信息保护的特别法，因此，对用户登记信息的保护不仅要遵守《登记规定》，更要遵守《保护规定》中更细致的要求。《保护规定》明确了用户个人信息收集和使用的原则、规范，明确了对代理商的管理、政府部门的监督检查制度及报告、叫停制度，尤其从岗位责任、管理制度、权限管理、存储介质、信息系统、操作日志、安全防护等方面明确了电信业务经营者、互联网信息服务提供者应当采取的防治用户个人信息泄露、毁损、篡改或者丢失的措施。从电话用户真实身份信息登记的角度看，用户个人信息保护得到了更深层次的保障。

有关电话用户真实身份信息登记工作及用户个人信息保护的法律法规、部门规章都已进一步明确，登记工作即将开展实施，信息保护工作也将进一步完善。