尚冰阐述工信部推进“宽带中国”战略的思路

    《“宽带中国”战略及实施方案》公布后，作为信息通信行业主管部门，工信部如何看待“宽带中国”战略？如何推进战略实施？为让公众进一步了解我国宽带发展现状、面临的主要问题及未来推进实施“宽带中国”战略的思路举措，9月18日，工信部副部长尚冰做客中国政府网站，积极回应社会关心的问题，全面系统阐述工信部对“宽带中国”战略的认识及推进思路。

    宽带的定位有利于统筹全社会的资源，加快发展

    尚冰在回答主持人关于国务院首次在国家层面将宽带网络定位为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”，怎样看待国家对宽带网络这一新的定位问题时说，国家把宽带定义为新时期经济社会发展战略性公共基础设施，宽带在我们国家经济社会发展当中战略性、基础性、先导性的作用日益突出。党中央、国务院多次提出要加快国家的宽带发展。从战略性来看，宽带网络已经成为全球各国促进经济发展包括扩大就业、推动科技创新的战略基石，宽带网络发展水平已经成为评价一国竞争力的关键指标，全球大多数国家把加快宽带发展列入国家战略的优先发展领域，应该说宽带的发展利在当前，惠在长远。同时，宽带发展已经成为战略性新兴产业发展的一个关键领域。与宽带技术相关的一些技术领域，包括下一代互联网、第四代移动通信、云计算、物联网等新技术方兴未艾，也是当前各国在信息通信技术领域竞争的一个核心焦点领域。所以，必须从战略的高度重视宽带发展。从公共性和基础性来看，一方面，随着信息时代的到来，宽带应用的日益普及，它在经济社会发展和人民群众生活中发挥着不可或缺的基础性作用。宽带网络应该像我们的电力、燃气、自来水一样作为城乡建设的基础配套设施，纳入地区经济社会发展和城镇化发展的相关规划，并作为公共基础设施予以保护。另一方面，宽带的发展也是人民群众生活密不可分的一部分，所以说如何保障宽带网络的广覆盖，特别是农村及中西部欠发达地区，如何提高农民普遍接入的程度，也是“宽带中国”发展的目标。过去我们的宽带发展主要是通过市场机制，但是随着宽带网络的日益普及，它一旦作为公共基础设施，国家在规划建设、投入机制以及政策支持等各个方面都会给予综合的保障。这次战略对于宽带网络的战略性公共基础设施定位，有利于统一各方面对宽带发展的认识，更好地调动社会各个方面的积极性，统筹全社会的资源，加快宽带网络发展。同时也有利于宽带网络更好地服务经济社会发展，促进经济的转型。还有利于形成多种合力，促进农村和偏远地区的宽带发展，缩小数字鸿沟，让全体人民共享宽带发展的成果。

    建立农村宽带普遍服务的补偿机制是关键

    网友jrk问：宽带，到底多宽才算宽带？与其他发达国家的宽带相比，我们到底有什么差距？尚冰说，我国宽带的发展速度，特别是最近两年时间，随着政府的重视，特别是企业的共同推动，包括广大网友的积极支持和理解，发展势头是不错的。但是我国整体宽带发展水平还有宽带服务的性价比等方面和发达国家相比，还是有差距的，这种差距也是我们的一个努力方向。“宽带中国”战略提出，到2015年要努力做到城市达到20兆，这样在互联网上看高清电视就可以实现了。

    在回答网友为何宽带不宽的提问时尚冰说，随着“宽带中国”战略的实施，我们一方面希望把宽带的道路建设得更宽，为用户提供更加便捷、安全、高速的上网条件。另一方面，把我们的网络应用从现在娱乐为主向衣食住行、远程教育、医疗、就业、民生等方向发展。同时还要进一步降低宽带的价格，提升宽带网速，使宽带服务的性价比进一步提升。2012年、2013年主要是全面普及提速，重点解决网速的问题，提升用户的体验。2014年到2015年是重点普及推广阶段，重点解决网络覆盖，包括固定网络覆盖和3G及4G的移动网络覆盖，同时要推动用户的普及，提高用户的普及率，尤其是关注农村和中西部地区的用户普及问题。2015年以后是优化升级阶段，提升整个产业链的水平。把快慢、有无、多少、价格高低的问题都逐步地解决，这样“宽带中国”战略目标才能够实现，发展的成果才能够惠及广大人民群众。

    尚冰说，农村的问题也是这次“宽带中国”战略重点关注的问题之一。根据统计，现在农村的普及率远低于城市的普及率，解决这个问题需要政府企业共同努力。在农村和中西部地区确确实实是投入大、维护成本高、产出少。剩下未通固定宽带、移动宽带的农村地区，主要是地处偏远，自然条件比较恶劣的地区，需要投资和运行的成本更高。现在很多发达国家都有普遍服务的补偿机制，我相信我们不久也会解决这个问题。根据有关部门测算，“宽带中国”战略的实施，从现在到2020年大体需要投入2万亿元。这个包括固定宽带网络和移动宽带网络两个方面的宽带基础设施的投资。要想解决这么大的投资，总体看我们还是要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。

    一方面政府不能够越位，简单地说就是不能包办代替，要发挥市场机制的作用，发挥市场在配置资源中基础性的作用，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。另一方面，政府也不能缺位，要通过政策引领，在农村和西部地区多管齐下，统筹支持这种投资。在“宽带中国”战略中已经有明确的说法，就是要在中西部地区给予产业投资、金融扶持、税收优惠等。同时对三大基础电信企业来讲，要进一步完善企业经营考核机制，引导和支持企业把宽带网络投资向中西部、农村地区倾斜。还要完善普遍服务补偿机制，形成多种方式、多措并举支持农村宽带发展的格局。

    面对压力，全力以赴解决宽带普及提速应用等问题

    网友“ 一如既往”说，去年您在“宽带普及提速工程”访谈时曾提到“压力山大”。现在您的感觉如何？一年来的工作进展如何？尚冰说：“我去年是讲过，确实是看到了网友、人民群众的希望，看到了国家经济社会发展对宽带发展的要求，确实感到‘压力山大’！但是通过两年的宽带发展，通过相关部委、地方政府的支持和企业的努力，宽带发展取得了一定的成效。现在仍然是‘压力山大’，因为宽带战略提出了一个新的目标，广大网友朋友的要求我们并没有完全实现。所以，仍然任重道远，我们会全力以赴落实‘宽带中国’战略的各项要求，进一步做好我们的工作。”

    尚冰说，工信部2012年提出了宽带普及提速工程，2013年提出了“宽带中国2013专项行动”，从网络水平来看，过去一年我们国家光纤宽带家庭覆盖率提高了2倍，现在中国有1.3亿户家庭已经具备光纤宽带的能力。通宽带的行政村，通过过去一年半的努力增加了2万多个，3G网络现在已经覆盖了全国所有的乡镇，网络能力有了大幅度提升。目前使用4M以上的宽带用户，从2011年底的40%提高到目前的72%。还有今后我们建设住宅的同时，要像煤气、水、电一样，光纤同步入户，能力提高以后，我们一步从4兆可以跨越到20兆、40兆甚至100兆，这样在能力方面可以缩小我们和发达国家的差距。从普及水平来看，最近这两年，我们每年宽带用户的增长量都超过了2500万。到今年7月底，我们的固定宽带用户达到了1.8亿户，人口普及率从2011年底的11.2%提高到目前的13.4%。目前我们的人口普及率比全球的平均水平高出了4.3%。但是实事求是地说，我们的宽带发展水平仍落后于发达国家，与广大网民朋友的期望相比也有很大的差距。这就是我为什么说仍然“压力山大”，我们会继续努力。“宽带中国”战略推出以后，对于我们从国家战略层面凝聚共识、增强合力、推动宽带发展是非常有利的。我们将按照国务院的战略部署，积极会同相关部门、企业界共同推进完成这个任务。

    尚冰认为，当前宽带发展仍然面临区域和城乡之间发展不平衡、投资机制不健全、应用服务还不够丰富等问题。在城市主要是面临着固定宽带入场难、改造难和移动宽带基站的选址难等问题。从用户角度来讲，确实存在用户选择难以及选择使用代价高的问题。所以这次国家宽带战略强调了宽带公共基础设施的定位，强调把它纳入城乡经济规划，强化了设施保护，有利于我们逐步推动解决这个问题。对于移动通信来讲，很重要的就是频率资源，因为频率资源是有限的，业界有一个习惯的说法，叫有线是无限的，无线是有限的。这个核心的问题就是频率问题，“宽带中国”战略提出到2020年3G和LTE用户要达到12亿，是目前的4倍，这就意味着网络要大幅度建设和扩容，对于频率资源的需求就更大了。移动互联网的发展应该说为信息通信业的发展提供了一个难得的机遇，整个产业链，无论是制造业还是互联网行业，我们将积极推动关键元器件的发展，包括加快多模智能手机的研发，鼓励各类企业不断推出基于移动互联网的创新应用，促进产业链的发展，营造产业发展的良好生态环境。

    访谈中，尚冰多次就宽带应用发表看法。他说，总体来看，宽带应用的服务水平这几年有了很大的提升，领域在不断扩展，种类在不断丰富，应用也更加普及。但实事求是地讲，现在的应用还主要集中在娱乐方面和信息的浏览方面，人民群众和社会生产生活的结合程度还不是那么高。所以说宽带发展在促进和服务民生、促进经济转型发展方面的作用还没有完全体现出来。未来的发展，就是宽带应用要服务各行各业，这就需要多个部门、全行业的共同努力。要增强信息产品的供给能力，拓宽新兴的信息服务业态，丰富信息消费的内容，包括要从开放公共信息资源以及增加人才和资金供给等方面共同努力。

    如何解决目前宽带不宽、网速不快的问题？尚冰说，要重点做好“3+1”的工作：“3”是指在网络侧抓住宽带网络的3个关键环节，“1”是指要做好网站的综合能力提升。三个关键环节，一是接入网的提速，就是要把接入到用户家里的路修宽，这一工作涉及千家万户，是宽带提速的重中之重，也是网络建设投资最大的部分。二是城域网要修宽，提高它的业务承载能力和业务感知能力，提升网络的智能化水平。三是骨干网要修宽，要保障网络中心枢纽的疏通。优化骨干网的网络结构，扩大骨干网的网络容量，提升国际互联网出入口的带宽和流量转接能力，要优化运营商的架构，在全国范围内增加骨干网的直联点。“3+1”的“1”是要解决网站综合能力的提升问题。我们最近发布了关于宽带服务质量的服务标准，对于促进基础电信企业在接入环节做好服务有重要的作用，同时也鼓励像宽带联盟、互联网协会以及其他的第三方机构能够通过建立标准，实施网速测试，发布网站百强榜等多种方式，汇聚产业界力量，激励企业争先创优，探讨技术方案和措施，共同推进宽带发展。同时也想通过“宽带中国”战略支持网站的优化工作，引导产业链的相关企业共同协作，从而改善用户体验，这是一个长期的工程，也是广大网友最关注的问题，我们一定会努力去解决。