工信部：重拳整治手机软件预置和垃圾短信

    10月24日，国新办举行新闻发布会，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长肖春泉，通信发展司副司长祝军介绍了2013年前三季度工业通信业发展情况，并答记者问。今年前三季度，工业经济运行总体平稳，结构调整积极推进，通信业发展势头良好，两化融合取得新进展，信息消费快速增长。截至9月底，全国移动电话用户达到12.07亿户，其中3G用户3.68亿户。互联网宽带接入用户新增1595万户，总用户达到1.86亿户；农村地区发展较快，宽带接入用户达到4646万户，城市和乡村宽带用户比例由去年同期的3.31∶1缩小到3.0∶1。前三季度，通信业完成业务收入8709亿元，同比增长8.6%；我国电子商务市场交易规模达7.5万亿元，增长35%；软件业完成业务收入2.28万亿元，增长23.7%。信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显。

    七城市增设骨干网直联点

    最近，工信部决定增加骨干网直联点的消息得到了媒体的广泛关注。祝军表示，这项工作得到了各地党委政府的大力支持，目前已经明确了在成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆和郑州七个城市增设国家级的互联网骨干直联点，使直联点由原来的3个增加到10个，减少了广大的中西部地区互联网流量的长途绕转。这不仅有利于提高网间流量疏通能力，提高网络安全性能，提升我国互联网间的通信质量，还有利于推动云计算、数据中心以及各种互联网信源向广大中西部地区聚集，优化我国互联网产业布局，加快中西部地区产业转型升级，推动区域协调发展。

    祝军强调，以云计算、大数据等为代表的互联网经济发展模式对现有的互联网网络结构、网间互联架构提出了更高的要求。最近，工信部还推出了一系列鼓励和扶持互联网发展的政策。一是下调了互联网交换中心的结算价格。将原来的每G带宽每月100万元结算价下调到60万元，并明确了未来五年内将以每年30%的幅度逐年下调。二是明确了未来一段时间“西增东扩、全方位、立体化”的互联网架构优化总体方案，以及“先易后难、逐步深入、以点代面、全面突破”破解互联网互联的难题。三是建立了互联单位结算关系的争议解决长效机制，采用数学模型明确了各互联单位相互结算关系，成功化解了积累多年的互联结算的争议，为互联网带宽扩容奠定了基础。四是强力推进了网间互联带宽扩容。去年扩容313G，今年又增加了508G，使得互联网互联带宽总数达到1492G，网间通信质量得到明显改善。

    手机软件预置

    须相关部门齐抓共管

    近日，有媒体曝出新手机出厂前就被预装了数十款软件，用户没有办法卸载，而且在使用过程中会发生消耗流量、恶意扣费、窃取隐私等问题。对此，祝军表示工信部高度重视，并认为，鼓励智能终端产品的创新发展必须兴利除弊。智能终端中预置应用软件，一方面可以降低用户使用新应用的门槛，有更好的业务应用体验，加快新兴应用向用户推广的速度。另一方面，也必须重视目前确实存在一些不法企业通过手机预置软件谋取非法利益的情况，也有地下的利益链，严重损害了广大消费者的合法权益，必须依法加强惩治。手机软件预置涉及生产、流通等各个环节，需要国家相关部门通力合作，齐抓共管。

    祝军表示，工信部对移动智能终端实施进网许可管理，在三个环节上重点加强监管：一是颁布行业标准，加大检测力度。今年4月份，工信部发布了《关于加强移动智能终端进网管理的通知》，重点对申请进网许可的智能终端操作系统和预置应用软件提出了要求，同时颁布了移动智能终端安全能力技术要求和相关测试方法两个行业标准。上述通知和标准将于今年11月1日正式执行。二是加大抽查力度，加强监督管理。工信部将依据职责分工，按照《电信设备证后监督管理办法》，对获得进网许可证的智能终端进行监督抽查，重点检查抽测终端产品与获证产品的一致性，敦促企业严格遵守已经颁布的两个行业标准和其他相关标准，对违反规定的将按照相关规定严肃处理。三是公示预装信息，强化社会监督。近期，工信部将要求生产厂家将申请进网的智能终端中预装的应用软件相关信息通过说明书或者网站等方式向社会公示，用户可以将购买到的智能终端的预置应用软件信息与公示的信息进行对比，发现问题可以随时举报，工信部将及时进行核查和处理。

    移动转售、4G牌照发放、

    手机实名制等工作进展有序

    今年5月份，工信部正式发布了移动转售的实施方案。祝军表示，民营企业积极响应，三家基础电信企业也非常重视，目前一切进展得比较顺利。据工信部了解，几家企业的进度不一样，中国电信和中国联通已经和一些企业初步达成了合作意向，目前正在抓紧签订合作协议；中国移动正在抓紧进行最后的谈判工作，预计不久也会完成相关协议的签署。

    按照实施方案，民营企业和基础运营商签订合同之后就可以到主管部门提出经营业务的申请。目前工信部还未收到正式的申请。祝军表示，有一点可以肯定，因为实施方案要求三家运营商每家至少要签两个以上，所以最终的转售业务经营企业会突破6个。

    关于4G牌照的发放，社会广泛关注。祝军表示，工信部正按照国务院决议要求，全力推进这项工作，目前正在有序的进行过程中。

    手机实名制自今年9月1日正式执行以来，也取得了明显效果。一方面电信企业按照相关规定采取了各种措施，积极稳妥地推进；另一方面也得到了广大用户的理解和支持。新增电话用户基本上实现了实名登记，今年9月以来新增入网的移动电话用户实名率是98.2%。但不可否认的是，也存在个别地区和电信企业对此项工作重视不够、工作措施不到位的问题，特别是一些社会营销渠道还没有切实地落实实名登记的相关要求，存在着不用身份证证件就可以购买手机卡，营业厅人员对用户出示身份证件不进行仔细核查就办理入网手续的现象。

    祝军表示，工信部对此非常重视，要求电信企业加大工作力度，强化工作措施，严格执行电话用户实名登记的要求，特别是要强化对各类社会营销渠道的规范管理，对违反规定的渠道要及时进行处罚，确保各方面都要落实实名登记的要求，同时工信部也将加大对实名工作的监督检查和处罚力度，对贯彻落实不力、存在问题的电信企业将及时按照有关规定进行处罚。

    处理并曝光垃圾短信发送端口和企业

    祝军坦言，垃圾短信一直是困扰监管部门的顽症。多年来，工信部不断地治理，取得了很大成效，但还是达不到手机用户满意的要求。相关的规定很多，但落实起来有一定难度。

    今年，工信部把垃圾短信治理作为2013年电信行业纠风的重点工作之一，从4月到12月开展了深入治理垃圾短信的专项行动，指导中国互联网协会组织基础电信企业、信息服务企业、安全厂商、手机厂商等成立了反垃圾短信联盟，建立了垃圾短信网间联动处理机制。1~9月份累计处理违规短信群发端口5万余件次，处理违规个人号码4.3万余件次，12321举报中心共收到垃圾短信投诉17.3万余件次，同比下降了34.2%。

    但是，垃圾短信相对复杂，到目前为止业界对垃圾短信也没有准确、权威的定义。而且，参与发送垃圾短信的产业链环节多，垃圾短信发送者溯源难、垃圾信息过滤难，需要采取多种手段综合治理。祝军表示，下一步工信部将责成基础电信企业对短信发送端口进行集中专项治理和整治，处理并曝光违规端口和企业，同时联合相关部门对垃圾短信的定义、利益链环节、广告类短信的合法性进行研判，针对产业链各个环节深入治理垃圾短信，切实保护消费者的合法权益。并欢迎社会各界监督举报垃圾短信，就垃圾短信的治理提出意见和建议。