政策多管齐下 国务院为“互联网+”旅游松绑

    国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议认为要通过改革创新促进旅游投资和消费，特别指出要放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可等。事实上，近几年随着中国经济的发展和消费观念的改变，旅游业发展迅猛，中国旅游研究院近期预计今年全年旅游接待总人数将突破41亿人次，实现旅游总收入3.84万亿元，随着政策逐步落实，旅游业将迎来新一轮发展机遇。

    完善旅游新业态

    会议明确，要挖掘旅游消费新热点，包括放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可等。木鸟短租CEO黄越表示，“放宽”对分享型经济下的新行业影响较大，这表示国家开始重视和规范分享型经济下的新行业。黄越指出，以往在短租、专车等领域，法律规范并不清楚，往往是地方层面的规矩，但是这样的政策出来之后，表明政府希望从全国统一的方面给予指导性政策。

    黄越总结出三大利好，包括盘活资源、促进就业、拉低旅游价格。他指出，酒店、空置房屋等资源在国外旅行房屋租赁社区Airbnb等企业的发展中被利用，是政府愿意看到的，同时在“大众创业、万众创新”的时代，旅游等方面的创业企业也将促进就业，而拉低旅游的价格则被黄越认为是最重要的影响，“价格降低之后旅游人数也会随之上升”。他还指出，这样的模式也将会拉动内需、促进消费。

    分享型经济已经到来，专车、短租等行业出现不少创新企业，并具备一定规模，然而，相关的法律条文却鲜少出现，尤其在专车方面，政府与企业更是上演了一场轰轰烈烈的“躲猫猫游戏”，而在短租、非标准住宿等在线度假租赁方面，法律缺失也成为企业担忧的重要环节。劲旅网总裁魏长仁表示，在这些领域，往往是市场上先出现这样的经济模式，政府才开始在政策上去落实，如今要放宽，表明政府希望能够从正面解决这些法律上的问题，而不是一味封杀。

    扩宽投融资渠道

    在投融资方面，政府鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。

    魏长仁表示，此举对非一线城市的旅游目的地影响更大。他分析指出，非一线城市的旅游目的地开发风险更大，涉及到政府的方方面面，之后才是投资者股权占比等，因此很多投资者并不愿意前往，而在政府的鼓励下，当地旅游企业的融资渠道将会拓展。

    他还表示，十多年前目的地旅游的开发往往是政府主导，但在近十年内，有很多民营资本进入，纵观这些年的发展，民营资本进入后有很多成功的案例，且民营资本的进入已经成为趋势，因此，政府选在现阶段推出PPP等模式促进旅游业的发展。在PPP模式下，风险会得到合理的分配，投资主体也会更加多元化，减轻政府财政负担、政府与民间取长补短等也是被公认的优点。

    政策多管齐下

    而在改善旅游消费环境、规范旅游市场价格和经营秩序方面，会议表示将支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序。

    记者从国家旅游局获悉，将出台一系列政策，包括健全导游领队“进退机制”，会同人社部、全国总工会联合出台的《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》、针对游客投诉不断增多建立的旅游投诉纠纷调解机制，以及下发《放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知》，为旅行社增设服务网点进行政策方面的“松绑”。

    对于此前大家普遍关心的旅行社等级划分及评定方面的事宜，国家旅游局还制定了《旅行社等级划分与评定管理办法》，并将从9月起，依据《旅行社等级划分与评定》实施要求，组织开展国家级检查员的培训和标准的宣传贯彻工作，启动第一批5A级旅行社的评定。此外，国家旅游局还将联合各级旅游行业监督管理部门共同推动旅游法律规章的修订，并拟于12月起全面实行出境游电子名单表。

    “十一”前，国家旅游局还将联合公安部、国家工商总局等有关部门组织对部分省区市旅游市场整治工作的专项督查。在旅游厕所建设完善方面，国家旅游局下半年将重点修订和推广《旅游厕所质量等级的划分与评定》。并在省一级推行旅游标准化示范单位创建，推广一批旅游标准化试点示范单位经验。