《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》写了什么？

    8月10日，2013首届内蒙古经济论坛智慧城市分论坛在呼和浩特举行，国家信息化专家咨询委员会委员高新民先生在大会了做了主题演讲，其概述了智慧城市三大背景，三大驱动力，三大关键要素。

　　国家信息化专家咨询委员会委员高新民先生演讲实录：

　　今天我谈智慧城市这个主题主要有两个背景，一个是信息化委员专家专门列了一个课题，去年做了一年，今年又做了一年，我们做了以后对国家信息化反映，对智慧城市了解了一些情况，今年还在做。第二个背景是工信部、发改委、住建部等八个部委在前几个礼拜起草了一个《促进智慧城市发展指导意见》对指导意见加以贯彻，在起草过程中我也参与了讨论。

　　我想讲三个问题，目前全国大概有200个城市计划推进智慧城市，大家在不同角度做了一些探索工作，指导文件就是我们的探索，这个词很好，我们智慧城市还在探索阶段，目前谈不上经验。智慧城市到底是怎么回事？背景怎么样？除了国内以外，还要看看全球的情况，我本人在去年10月份到西班牙参加了国际的智慧城市的大会，包括国内的一些城市也去介绍了情况，我有一些感受，我就根据这些情况给大家做一些介绍。

　　第一个我想讲一讲智慧城市三大背景，三大驱动力，三大关键要素。

　　三个背景什么背景呢？第一个智慧城市是时代背景，我们上个礼拜在湖北参加了一个会议，专门研究，我们要更多地认识当前所处的时代是信息化时代，比如我们正在推进的两化融合，要把工业，现代产业体系提升起来。为什么要做这件事情？首先要把工业化推进放在信息化的里面，是时代给你的分工，我们讨论的时候讲，时代背景讲起来很深，但是除了部队以外，部队从上到下都准备打仗，准备打胜仗，这就是信息化时代。所以建设信息化部队，武装装备在部队很明显。但是相比在地方上，信息化时代的观念不是非常强的，好像我们好像还在工业化时代，智慧城市，实际上全球都是这样，不管已经建成的城市还是新建的城市，这两方面都在讨论，这一点我看我们这个观念还要极早的建立起来。讲智慧城市一定要讲时代背景，不能以工业化的观念来搞智慧城市。

　　第二的背景，城市发展本身的挑战。第三个背景就是技术，现在信息化已经有新的技术发展了，大家现在都有智能手机，国内平均14个月换一个手机，最近国务院调查了信息消费，这又是一轮调整。这带来了什么呢？给城市不仅带来是刺激消费。所以，这三个背景大概是这样的。

　　全球都在加快信息化的步伐，所以我们国家的信息化也明显进入信息时代。我们国家互联网的普及率从现在的16%到那时候可能会超过70%，这个概念就是基本达到欧盟现在的水平，这是一个很重要的指标。全球互联网的普及率中，我们国家到2020年的时候会占很大的比率。我们在这个阶段，信息化的新目标要更加融合，更加渗透，而且要有新的产业，这都是信息时代的主要特征，这些特征使我们目前八个省市的互联网普及率超过50%，到2020年部分城市超过80%是没有问题的。

　　第二个问题，城市发展的挑战，现在已经建成的城市都是工业时代形成的产物，在进入信息化时代的时候，这个模式是不是就要变化了呢？这是普遍都在思考的问题，而且现在城市化发展都面临矛盾，人口、交通、资源、环境破坏、安全的问题，产业升级的问题等等问题如何解决，这都是要考虑的问题。

　　第三个问题，城市之间为了互相之间提升自己的竞争力，争夺资源，争夺的不仅仅是产业资源，更多的是人才资源，因此，这个城市是不是宜居，是不是宜业，是不是有发展机会，这是一个重大的问题。所以这些问题就引来了智慧城市的思考。

　　另外，新一代信息技术，移动互联网、物联网、M2M的应用、云计算对城市的发展、建设会产生完全不一样的模式，带来一种机会，所以智慧城市也是抓住新一代信息技术机会驱动城市发展的手段的一个重要的抓手。

　　根据这些问题，三大背景是引起全球思考智慧城市的要点，去年我们在成都开会的时候，我们做了一个民意调查，发了一些文件，问大家到底赞成不赞成叫智慧城市，结果有40%的人回答说不一定要智慧城市，这都无所谓，但是它有一个共性，就是在信息化时代，好的城市要考虑解决城市面临的实在的问题和挑战，要应用新一代的信息技术，这是共性，凡是用到这三点的你叫它智慧城市也好，你叫它数字城市也好，你叫它花园城市也好，你叫它低碳城市也好，都可以。我是比较主张的，我们有些专家在智慧城市中叫做Wisdom City Forum，很多专家都在抠文字，看它怎么翻译，我一直不太赞成大家抠字眼，我是赞成内涵的，这个内涵的背景就是这三个。

　　还有，智慧城市一定要有驱动力，每一个城市的驱动力可能是不一样的，现在概括起来大概有三个驱动力，一个驱动力是解决城市病，北京现在智慧城市的重点是要解决交通拥堵的问题。第二个，要提升城市的本身发展的竞争力，一个是解决当前的，一个是面向未来的。要提升自己的竞争能力。第三个，发展新一代信息技术产业。大概基本上是这三个驱动力，现在不同的城市有不同的重点，所以也不一定要智慧城市定位成一个样子，要给城市发展留有空间。去年我们作课题的时候给智慧城市作定义，现在有上百个定义，我们就没有给智慧城市下非常严格的定义，原因就是这个。但是驱动力是一定要找到的，你要知道智慧城市主要是解决什么问题。

　　智慧城市的界定，我们怎么界定？我们主张智慧城市既是信息时代现代化城市发展的新目标，又是实现城市科学发展的新模式。目标是讲未来，它将来要达到的状态，模式就是发展的过程，这样定义就可以了。《指导意见》也基本上是按照这个想法写的。《指导意见》的定义是“智慧城市是当今城市发展的新目标新理念，是推动政府职能转变，推进社会管理创新的新手段，是信息技术创新应用和城市转型发展深入融合的产物。”我觉得这个写的还是很好的。

　　最后我讲讲智慧城市要成功，跟我们原来搞城市信息化，搞数字城市还是不同的阶段，应该有更高的要求，这里面不同在哪里？它要成功智慧城市的标准主要要素是什么？我认为最主要有三条。

　　第一条，要以城市运行的要素为单位，而不是以城市结构，不管是企业也好、政府也好为单位，充分实施大系统整合与业务高效协同，形成发展创新模式，模式创新重要。我们在去年研究的时候，把城市要素分为这么几点，一个是基础设施，基础设施包括两大块，一块是物理空间，包括交通、水资源、能源、电网、气、环境、公共安全，这几个领域都是非常重要的。还有一块就是网络空间，当然这上面还要用云计算的支持等，在这三个上面，以服务对于和管理对于为单位，主要是对企业和对人的发展，还有政府本身，我们大概分了这么多领域每个领域里都有总的目标，而不是像过去搞城市信息化，是以一个部门为单位，像北京管交通的有交管局，水里面有排水、供水、污水治理的部门，这些部门要整合，这样才能实现智慧城市的目标。

　　还有一点，要用物联网的技术，以及刚才讲到的新技术，云计算，大数据分析技术实现物理空间和网络空间的一体化，要充分的利用数据，为什么这样讲呢？我们现在讲大数据，因为大数据有严格的定义，它的链、结构、非结构、更新时速都有严格的定义，我们现在不仅仅是没有充分利用大数据，我们原来的一些数据也没有很好的利用，所以这方面需要解决。

　　第三个，智慧城市不仅仅是物，更重要的是人，要有公众多方面参与、创新，形成制度化融合机制。《指导意见》讲了，智慧城市是长期、复杂性的工作，需要一届一届的政府去工作，需要有相当长的过程，因此形成机制非常重要，老百姓在每个阶段都能受益，这是非常重要的，要让大家有积极性去推动它。这是三个成功的关键。

　　我认为，我们难度最大的是大系统框架下的整合，公众参与也要充分利用各种信息技术才能做到。由于时间关系我就讲这些，讲的不对的地方欢迎大家批评指正，谢谢大家。