苏少林：对新常态下通信业转型发展的思考

去年12月，中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济发展的新常态。通信业作为国民经济的重要组成部分，是国民经济的基础性、先导性产业，也面临着新常态。认识通信业新常态、促进新发展、实现新突破，是当前和今后一个时期通信行业工作面临的重要课题。

认识新常态 坚定发展信心

多年来，江苏通信业发展水平一直走在全国前列，通信业新常态在江苏省的表现更加明显、更加典型，既有共性特征，也有个性特点。

从增长速度来看，不可否认的是，在经济新常态下，电信业已经从高速增长步入中低速甚至低速增长的通道。但从信息服务大行业来看，上年全国的信息技术服务业和互联网行业的收入增长分别达到了20%和50%，江苏省互联网企业收入增长了17%，显示出信息服务业发展前景依然广阔。

从产业结构来看，基础电信企业不仅面临着与其他运营商的同质竞争，更面临着来自互联网企业的跨界竞争。这种双重挤压，倒逼着电信运营企业通过加强流量经营、拓展新业务领域等方式，优化产业结构，加快转型步伐。

从发展动力来看，通信业必须主动顺应移动互联网发展趋势，运用互联网思维，适应跨界竞争，着力加强技术业务创新，通过创新供给激发新的信息消费需求，形成通信业新的增长点，实现增长动力的转换。在发展“工业互联网”的过程中，通信业将迎来重要发展机遇。

总体来看，通信业新常态是指，在我国经济进入新常态的大背景下，随着移动互联网浪潮的冲击、跨界竞争和融合的进一步加剧，电信业增长正从高速转向中高速（甚至中低速、低速），产业结构正从做大做优传统业务向做优传统业务、加快发展高成长性的互联网新兴业务转型，发展动力正从推动技术升级、业务拓展的投资驱动转向优化服务和应用的创新驱动。通信业将进入一个速度更加稳健、结构日趋合理、动力更加强劲的符合经济新常态的状态。

适应新常态 促进新发展

新常态带来新变化，新变化要求新转变。作为通信监管机构，要主动适应通信业新常态，围绕“改革、发展、安全”主线，积极转变、创新思路理念、监管方式和工作方法，不断提升通信监管能力，加快通信业转型升级发展。

正确看待增速回落，推动行业发展要有新作为。电信业务收入增速回落既是经济新常态在通信领域最直观的反映，也是通信业自身发展过程的必经阶段。不应太过在意增速的多少，而应重视增长质量和效益是否趋好、通信业在服务地方经济社会发展中的作用是否得到有效发挥。通信监管机构要坚持把为行业发展创造良好环境作为工作的着力点，打破封闭型工作格局，积极协调部省，加强与省内各地市及相关厅局的协作，在政策落实上下更大力气，切实将政策红利转化为发展动力，在增速换挡中实现结构优化和动力转换。

创新思路举措，规范市场秩序要有新举措。随着新常态下电信业务增速的下滑，电信企业经营压力增大，市场竞争将更加激烈，一些企业为提升市场份额、赢得竞争优势，可能采取商业诋毁、捆绑销售、恶性价格战等不正当手段，这将扰乱市场秩序、损害用户合法权益。通信监管机构必须拿出切实可行的监管措施，在校园营销市场、4G促销、实名制推进等重点领域，加大治理和惩处力度，维护和谐有序的市场秩序。

强化安全管理，保障网络信息安全有新办法。“没有网络安全就没有国家安全”，新常态不仅是发展的新常态，也是安全的新常态。一方面，新技术新业务激发了新的市场需求，拓展了行业发展空间；另一方面，僵尸木马、黑客攻击、网站仿冒等网络信息安全事件频发，网络信息安全形势异常严峻。面对新形势，通信监管机构必须改变传统的安全管理方式，适应新兴业务发展特点，及时跟踪技术业务前沿问题，不断加强技术手段建设。

全面深化改革，转变政府职能要有新突破。新常态既为行业转型发展提供了难得的机遇，也对政府大力简政放权、不断激发市场活力提出了明确的要求。通信监管作为政府管理的重要组成部分，必须坚持依法管理。第一，要推动科学立法，发挥立法对加强通信监管的基础性作用。第二，要坚持严格执法，保障各市场主体履行责任、享受权利。要按照国家和部的要求，加快简政放权步伐，从重审批、轻监管，向事前事中事后的全周期监管转变。

引领新常态 实现新突破

企业是市场的主体，电信企业是通信行业的主力军。在经济发展新常态下，电信企业面临的内外部环境发生了巨大变化，电信企业必须主动适应这种变化，在变革浪潮中，寻找新的增长点，实现动力转换和结构优化。

坚持创新驱动，发展步伐要更快。创新驱动是新常态下通信业可持续发展的必由之路。企业要转变发展观念，适应“互联网 ”下跨界竞争的发展趋势，创新业务、服务，实现可持续发展。在发展消费互联网方面，基础电信企业要充分运用基础网络优势，拓展电子政务、电子商务、农村市场等，实现增量又增收；互联网企业要注重挖掘大众消费的不同需求，强化市场细分，形成企业发展的“蓝海”。在发展产业互联网方面，电信企业在医疗、农业、交通、运输、教育等行业信息化建设中积累了丰富的经验，要利用物联网、云计算、移动互联网等新技术将业务和服务向其他领域，特别是工业领域延伸，将信息通信技术嵌入企业生产制造、业务流程和经营管理中，在推动工业企业改造升级的同时提升自身的发展质态。

强化网络保障，发展根基要更牢。网络承载着互联网的各类应用，是互联网技术、业务发展的物质基础，建设宽带、融合、安全、泛在的智慧化信息通信基础设施，对维系通信业乃至国民经济发展至关重要。基础电信企业作为网络建设者、维护者和运营者，要按照“宽带中国”战略的部署，适度超前部署宽带网络基础设施，加快建设进度，优化网络布局，提升网络速度；要严格落实网络与信息安全的主体责任，认真研究移动互联网时代网络信息安全的新特点、新威胁，及时跟踪技术业务前沿问题，强化安全保障能力，为行业发展创造清朗的网络空间。互联网企业要不断增强自律意识，建立网站、App应用的内容管理体系和网络信息安全管理措施，保护用户个人信息，净化网络环境。

注重品质提升，服务质量要更高。服务是通信业的本质属性，服务质量直接影响行业和企业的社会声誉与经营效益。经济新常态下，基础电信企业、互联网企业、移动转售企业、宽带接入网试点企业等多类市场主体的跨界融合和充分竞争，带来的各类应用和服务，极大地便利了社会的生产、生活，也不断激发着用户对电信服务多样化、综合化、个性化的需求。不管是基础电信企业还是互联网企业，传统的以价取胜、以量取胜的粗放型服务模式已经无法满足用户的新需求，必然会在大浪淘沙式的竞争中被淘汰，必须树立以质取胜的理念，强化服务内容、服务手段、服务体系的创新，做好业务与用户需求之间的衔接，为用户提供更加优质的服务。当前，特别是要认真分析4G时代用户的潜在需求，积极打造差异化的服务产品，提升服务的专业化、特色化、精细化，不断满足用户的信息消费需求。

规范运营管理，行业生态要更优。规范有序是新常态下通信业发展的应有之义。恶性竞争只能为个别企业带来一时的利润，无法为全行业带来持久健康的发展。面对新常态下电信业务增速下滑、利润减少的严峻形势，企业的经营压力与日俱增，必须在提升经营绩效和维护行业环境中寻找最大公约数。基础电信企业要从推动通信业持续健康发展的高度出发，全面推进依法治企，坚持理性竞争、诚信经营，把法治要求落实到企业经营的各个环节，自觉规范4G营销、校园市场等重点领域的经营行为，共同维护市场秩序，保护行业价值。当前，国家正开展移动通信转售和宽带接入网开放试点工作，推动民资进入电信业。基础电信企业应保持开放合作的心态，加强与相关企业的竞合，实现双赢，共同做大通信业这块蛋糕。移动转售、宽带接入试点企业要加强内部管理、规范市场行为，与基础电信企业共同维护和谐稳定的市场秩序。