舒华英：打车软件监管应尊重市场规律

打车软件自推出以来，就备受舆论关注。交通运输部近日公布的《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》，特别指出：“人工、手机、网络召车信息均通过统一的电召服务平台推送至统一车载终端”，再度将打车软件推到舆论的风口浪尖。

对此，工信部信息经济专家委员会成员、北京邮电大学经管学院博士生导师舒华英教授表示，打车软件的产生符合移动互联网时代的特点，在引导其良性发展上，既要有政府政策的引导与规范，但应该更多发挥市场机制的调节作用。

新规引发争议

此次新规明确将手机软件召车列入出租汽车电召服务范围，肯定了手机软件召车的积极作用，但同时明确了监管原则，要建立统一电召服务平台运转，还要推送至统一车载终端，也就是说，无论用户安装多少个打车软件，但司机那儿只有一个类似车载导航一样的终端，打车软件就以收集召车信息为主，从而引发了诸多争议。

打车软件作为移动互联网的新生事物，经过快的和滴滴持续数月的补贴大战，用户规模已接近一亿，但也衍生出一些负面问题，例如使用打车软件难打车、市场乱加价拉客现象升温、司机开车接单影响安全等，这在一定程度上扰乱了出租车运营、管理秩序。此次新规中除了要求逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理外，还提出要严格执行出租汽车价格管理规定等。对此，有网友戏称，“打车软件烧钱圈地，算是白烧了”。

对于交通运输部统一收编的想法，目前各打车软件商持保留意见，认为出台相关监管政策的出发点是好的，其初衷是积极的，但具体做法值得商榷。的确，从目前的市场发展来看，打车软件并非一“统”了之。

据舒华英分析，打车软件符合移动互联网时代的特点，目前的确存在一些不足之处，但对行业的监管要以盘活市场为主，而不宜过度干预、限制其发展。他特别指出，“市场的问题还要是通过市场来解决。”

市场说了算

在交通部发布《征求意见稿》之前，各地也已针对目前的打车软件事件出台了相应的管理规范，带有很明显的地域性，且各地标准不同、做法不一，最严格者甚至直接禁止使用。此次打车软件被列入交通部的监管日程表当中，明确提出“营销活动必须提前10天与主管部门沟通，统一接入和管理之后，各方数据的共享也成为监管的一个方面”。以上内容表明，政府监管细则更加突出，监管内容更加细化。

对此，舒华英表示，政府监管打车软件，其核心是尊重市场规律，对于市场竞争的细节不宜干预过多，具体如何进行市场竞争应该由市场说了算。政府监管重点是出台相关的法律、法规等文件，重点对具有市场垄断、支配地位的企业的违规竞争行为、对企业损害消费者权益的行为进行监管。从之前侧重事前监管逐步向事后监管转变，同时建议可以成立相关的民间行业协会，加强行业自律。

鼓励创新是关键

目前，各方打车软件进行监管存在诸多争议，从本质上看其核心问题在于如何处理政府与市场之间的关系。

“中央政策多次强调不鼓励政府干预市场，要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。”舒华英特别提出：“作为移动互联网的创新产品，打车软件的市场竞争是必经阶段，哪些该管、哪些不该管需要慎重考量，市场有形的手与政府无形的手需要相互协调。”

“差异化是打车软件发展的重点，主要体现在服务创新上，谁能推出更贴近用户需求、用户满意的服务或能在市场竞争中更快一步脱颖而出，从而引导打车软件市场走出烧钱模式。”舒华英补充道。

经过前期市场培育，大量用户迅速熟悉新的技术并形成消费习惯，尽管还存在问题，但应该鼓励更多的移动互联网创新业务，因此对于打车软件的监管，特别是统一电召平台与终端、市场奖励计划提前报备等监管措施，业内不少专家都表示需要慎重考虑，切莫忽略市场规律，“一统了之”并非解决问题的有效办法。