张峰：电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作

10月16日，在国务院新闻办新闻发布厅举行的国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰，商务部部长助理王炳南和国家邮政局局长马军胜介绍了完善电信普遍服务补偿机制、加快发展农村电子商务和促进快递业发展的有关政策情况。张峰表示，电信普遍服务补偿机制是支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制，重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护。力争到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带、约15万个已通宽带的行政村接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。

电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作

2015年5月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确提出“结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作”。工业和信息化部、财政部为落实国务院有关决策部署，研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排。10月14日第108次国务院常务会议审议了该项工作，指出：改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

近年来，我国宽带发展水平虽然有较大提升，但农村和偏远地区宽带发展水平仍相对滞后。张峰指出，截至2015年8月底，我国光纤到户覆盖家庭已达到3.66亿户，今年新增光纤到户覆盖家庭超过1.1亿户；固定宽带接入用户总数达到2.09亿户，宽带家庭普及率超过50%；全国固定宽带用户平均接入速率达14.4Mbps，相比2014年年底提升了近1.2倍。但由于农村及偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运行维护成本高、收益低，存在一定程度的市场失灵，城乡数字鸿沟呈扩大趋势。目前，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，尚有约5万个未通宽带行政村。从国际上看，建立完善电信普遍服务补偿机制，支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法。

目前，工信部和财政部已经完成了对全国农村宽带建设情况的摸底调查，5万个未通宽带的行政村98%以上都集中在中西部地区，在15万个需要升级改造的行政村中，有超过80%集中在中西部地区。张峰透露，过去十多年，我国的主要做法是组织三家基础电信企业实施“通信村村通工程”，企业履行社会责任，他们共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题，以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。但由于这些地区的经济基础相对比较薄弱，地理环境非常复杂，人口居住比较分散，宽带建设和运营成本非常高，但是收益却比较低，所以企业对建设这一部分农村的宽带，以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。因此，电信普遍服务补偿机制就是要重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级问题。

对于电信普遍服务补偿机制的组织实施，张峰表示，将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作，通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率。鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本公平参与农村宽带建设和运行维护。同时将建立和强化中央、地方两级考核验收和督查机制，推进信息公开，加强社会监督，确保各项工作目标顺利实现，促进农村及偏远地区分享信息技术发展红利。

加快发展农村电商是一项系统工程

对于我国农村电子商务发展的现状，王炳南用了三个字概括。一是“快”，主要表现在我国农村电商发展速度非常快。2014年我国网民数是6.68亿，农村网民数是1.78亿，农村网购规模超过了1800亿元，同比增长了60%以上。二是“广”，就是覆盖面越来越广。从人员上看，农村网购用户已经占农村网民比例的40%，未来还有比较大的发展空间。从区域上看，从东部地区农村逐渐向中西部地区农村扩展。2014年移动网购消费增幅最大的100个县中，有75个县是在中西部地区。从产品上看，过去以工业品下乡为主，现在正在向农产品进城拓展和发展。今年1~9月份，生鲜农产品网络零售额已经达到380亿元，超过去年全年总额的1.5倍。三是“热”。社会各界都非常关心农村电子商务，都积极投入到建设过程中，不仅阿里、京东、苏宁这些大的电商积极响应国家号召到农村去建设农村电子商务运营网络，就是传统的商贸企业，邮政、供销，还有“万村千乡”的一些企业，也在由线下向线上融合发展。

不过，王炳南也坦言，我国目前农村电子商务发展仍然处在起步阶段，还存在着一些问题。王炳南表示，农村电商是一项系统工程，涉及的系统多、部门多。商务部作为政府部门，在国务院的领导下，要把这个系统工程认真地协调好，协调方方面面出台一些政策和措施。

快递作为支撑电子商务的重要一环，在农村电商发展中的作用也非常关键。马军胜表示，快递行业将响应中央的号召，参与涉农电子商务平台建设，服务直采直销，让工业品进乡、农产品进城，打通双向渠道，这是大有可为的。