李广乾：网络安全和信息化“九龙治水”须改变

棱镜事件不断发酵以来，世人关注的只是“棱镜”事件的具体监控内容以及围绕该事件而展开的大国博弈，而实际上，拨开网络监控的重重迷雾，“棱镜”事件让我们一窥美国信息网络安全战略的概貌，同样也对我国面临的网络信息安全形势有了新的认识。国务院发展研究中心研究员李广乾对棱镜事件进行了长期跟踪研究，日前在接受《人民邮电》报记者采访时，他结合日前习近平总书记提出的“没有网络安全就没有国家安全、没有信息化就没有现代化”的重要论断指出， 建设网络强国，不仅需要建设独立自主的信息技术体系，还需要在组织机构、业务应用等层面加强统筹，结束网络安全和信息化领域的“九龙治水”局面。

制网权对保护国家安全至关重要

李广乾介绍说，最近10年来，美国政府充分利用自身所垄断的全球信息技术优势，加紧构建信息网络安全战略，以进一步巩固其在赛博空间的统治地位。在这个过程中，美国政府发展了信息网络安全战略的一系列新的概念和思维，包括信息网络安全是确保国家关键基础设施安全的核心环节；统一的国际互联网既给美国国家安全带来挑战，更为推行美国国家战略、实现其国家利益提供了历史机遇；研发大数据技术、发掘网络海量信息资源的价值是维护网络安全的有效手段等。

与此同时，当前我国正面临着日益严峻的网络安全环境。李广乾指出，随着互联网的快速发展和信息化程度的不断提高，互联网深刻影响着政治、经济、文化等各个领域，保障信息安全的重要性日益凸显，加强对互联网上各类信息的管理应引起高度重视。他表示，我国的信息化建设几乎被美国的所谓“八大金刚”所垄断，而斯诺登的直接曝光则将这种重大威胁彻底地展现在国人面前。同时，美国政府对于网络安全的战略变化也给我们敲响了警钟：一是将信息网络安全由非传统安全纳入传统安全范畴，网络空间已经不存在民用和军用的差别；二是确保对网络空间的控制（制网权），制网权与制海权、制空权、制天权一样，对保护国家安全至关重要。

向内生信息化转型急需技术自主

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求成立“全面深化改革领导小组”和“国家安全委员会”，而成立“网络安全和信息化领导小组”则是该决定颁布后出台的首个重大的战略举措。“网络安全和信息化”不仅事关国家的总体安全，而且涉及相关管理体制的全面改革。在李广乾看来，全面改革的一大背景，就是当前我国国民经济和社会信息化建设发生了重大变化，实现了由外生信息化向内生信息化的转型。

对于社会上的各行各业来说，当前信息化已经不再是一个需要各级政府大力推进的新生事物，对信息化的应用已经成为人们的一种自觉行动。李广乾认为，也就是因为这个原因，无论是电子商务、网络金融都开始自发呈现出一种蓬勃的发展趋势。在这种情况下，信息化改革的思路就应该有所不同，因此我们对于网络安全和信息化小组也有新的要求。以往政府主要是做推广工作，而当前内生信息化建设更需要的是一个安全可靠的发展环境。因此，提供安全可靠的信息网络环境成为政府部门一项特别重要的基础性工作。

对此李广乾强调，打造我们自己的技术体系十分必要，习主席此前也表示，建设网络强国的战略部署要向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

加强统筹结束“九龙治水”局面

开篇之后面临着布局问题，李广乾指出，当前和今后一个时期，具体到技术与制度建设上，可考虑从以下几方面来加强网络安全和信息化工作。

第一，从组织机构建设方面加强统筹，结束当前网络安全与信息化建设所面临的“九龙治水”的局面。第二，扩大统筹的业务覆盖面。虽然经济信息化已经从“外生”转换为“内生”，但依然需要引导和推进。另外，还有互联网内容安全、网络技术安全等问题，这些方面仍需要进行统筹。第三，从技术上来说，要加强标准规范建设。要建立新时期的大数据架构，从技术上讲完全可以用“国家主数据管理”替代所谓“基础信息库”的概念。只有切实地建立起国家主数据管理制度，“国家认证”这个国家基础性制度在信息化条件下才具备相应的技术与管理基础，人口、法人、自然资源和空间地理等信息资源库才可以作为国家信息基础设施的一部分，成为信息社会的运行管理基石。这也为全面深化改革、实现社会治理能力现代化提供了一项基础性的技术保障。第四，在法律建设方面，要真正建立适应网络空间的法律制度框架。