杨冰之：大数据时代政府在线服务的思考

    一年一度的中国智慧政府年会，又在这个地方开始了，今天很高兴就“大数据时代的政府在线服”这个主题，和大家分享我的一些看法。分享国脉在智慧政府、电子政务、政府服务方面的一些新思考、新观点。

　　我的第一个观点就是人类社会正在快速进入信息社会。如果按照社会形态、技术形态来划分，人类社会分为农业社会、工业社会和信息社会。在2002年，当时国际电联提出了信息社会这个概念，到今天我们已经非常清晰的看到信息社会正在向我们走来。那么，信息社会来临的一个重要特点，按照马克思的理论，我们从生产工具、劳动力和生产资料等方面来看，特征越来越明显。第一个我们认为生产资料就是大数据，数据和过去的土地、过去的我们的原材料一样，成为我们最重要的生产资料。第二个我们的生产工具，由于云计算的产生，我们的生产工具越来越强大，它类似于我们过去的机器和电力。那么今天我们的劳动力也发生了很大的变化，以在座的各位为例，我们今天主要是知识工作者，我们面对的主要就是电脑屏幕。有一个观点认为，当我们的劳动力50%以上都是面对屏幕工作的时候，我们基本上已经进入的信息社会。在信息社会，我们的生产方式、生活方式也发生了很大变化。我们天天和互联网打交道，我们每一个人都用移动终端，我们的智能终端也日趋普及，我们工作的成果可能都放到云里面去了。信息社会的主要特征也在快速呈现，就是信息网络泛在化。我们知道，在前天，刚好4G公布了，我们的宽带高速的、无线的、融合的社会正在形成。第二个公共管理高效化，刚才汪玉凯老师讲的，智慧政府里面有很大方面是实现公共管理的高效化。经济发展的绿色化，是智慧城市的目标。日常生活的数字化，可以这样说，我们生活的每一个方面、每一个领域、每一个时段都和数字化相关，包括公共服务的网络化。大数据正在来临，记得前天，另外一场会，标题改了一点点，叫大数据时代的金融行业的发展，与此同时，还有一个会，是大数据时代的网络行业的发展，如果行业的年会不加强大数据的话，可能行业的年会都没有生命力、没有吸引力。包括银行、金融和科学领域的专家，如果不讲大数据的话，都和时代有脱轨的感觉。并不是让所有的人都追求时髦，而是的确我们的时代正在走向大数据。
　　那么，看几个数据。第一个就是我们以百度为例，百度目前每天要处理60亿次的搜索引擎的请求，我们看淘宝，光棍节的时候，每天处理九万次的交易，我们看联通，每一秒钟要产生83万条记录，每个月产生300TB的数据量，我们看到一个医院的CT片，每一次做CT，大概要产生几十个GB的数据量，我们看到这个摄像头，包括前两天外国人撞中国大妈的事情，也反映了摄像头的重大功能，很多城市的摄像头多达几十万个，一个月产生的数量量就能达到数十个PB，我们看国家电网，在10个月里，产生了2个PB的数据，YouTube分钟有72小时的视频节目上载,新浪微博最高的时候，每秒钟有100万次，这就发现数据无处不在，数据来源呈现多样化的趋势，大数据时代的特点正在呈现。我们再看一个图，就知道大数据时代来的多么的迅速，多么的猛烈。第一个数据的标志，在我读大学的时候，90年代的时候，还是软盘、磁盘的时候，都是用kb来表示，后来是兆，现在是G，现在的数据用TB、PB、EB到ZB，翻了多少倍。我们看到在2015年的时候，全球的数据量大概是130个EB，大家想一下EB这个词、ZB这个词到底意味着什么。到2010年的时候，马上翻了10倍，达到1227EB，到2012年的时候，两年又翻了两倍，达到2873EB，预计到2015年的时候，能达到8569EB，有人预计到2020年，全球的大数据会达到4万个EB，中国会占到五分之一和四分之一左右，将来衡量一个国家的竞争力，不单是一个GDP的问题，可能还有数据量的问题。
　　关于数据的四个规律，我不多讲了，大容量的、多样化的、快速流动的和低价值的。那么一个EB到底是多少？相当于一个光盘的存量乘以1.68亿，一个ZB呢？还要更高，我再讲一个数据就知道了，今年互联网一天产生的流量等于2001年全世界互联网一年产生的流量，这个数据非常惊人。在2012、2013两年，产生的流量等于我们人类社会，一万年以来产生的信息流量，所以这个数据非常可怕，非常的迅猛。那么，在大数据时代，有一个观点就是，开放数据运动成为当今时代最强音。开放数据是有巨大潜力的未开发的资源，它有助于建立一个更加强大、更加相互关联、能够更好的满足公民需求、激励创新和蓬勃发展的社会。大数据与我们未来的社会紧密相关。那么，数据即服务，要开放才有用。国际上对大数据提出了一些原则，我给大家分享一下。第一个是以开放数据为原则，要注重开放，第二个要注重数量和质量，第三个让所有人都可用，第四个为改善治理发布数据，十三中全会讲的专门讲的治理这个词，第四个为激发创新发布数据，我们的数据有两个目的，一个是为了改善治理，一个为了激发创新，所以我们要构建、获取、发布、再利用开放数据的基础，这是我们尤其是在座的各位从事电子政务工作者的共同的努力。
　　我再讲一讲就是政府的现代化、政府的治理能力与电子政务和大数据的关系。国家提出了要推进国家治理体系和治理能力的现代化，我们知道治理英文是governmens,也有翻译government，治理更重要强调的是参与性，所以我们通过创新政府的行政管理方式，来建设法治政府和服务型政府。在这方面，电子政务要成为政府现代化、提高政策制定能力的主要手段。只有政府现代化和提高政府治理能力，才能保障其他领域的现代化。所以，当代的政府，不只是中国，包括全世界的政府的治理能力都面临着重要挑战，因为我们的时代在发生剧烈的变化。社会参与和共治成为必要手段，我们政府的网络平台为社会参与创造了基础和条件。只有通过大数据，才能创新政府的服务，有观点是大数据衍生了服务的新内容，大数据引发了服务的新模式，大数据提高了服务的有效性。
　　联合国电子政务报告在2013年就说了，大数据将为管理海量数据集合提供部分解决方案，特别在电子健康等方面发挥积极的作用。政府在线服务需要拥抱大数据时代的来临。要构建具有高效管理、智能服务、科学决策的政府在线服务模式。第二就是国务院发了促进信息消费扩大内需的若干意见，现在汽车、住房的消费可能难以持续了，那靠什么做我们经济发展的引擎呢？国务院把信息做一个重要的消费引擎，那么信息怎么能成为呢？我们看到了提了很多包括在基础设施、信息产品供给、培养信息消费需求等等，在我看来，数据和信息消费、信息资源正在成为这一场动力体系转换的重要的、关键的要素。通过信息化，才能稳增长、调结构、促升级、重市场、扩需求、重改革，这些都需要大数据来提供服务。另外大数据衍生了服务的新内容，我们看到很多在美国、在英国、在法国、韩国包括日本，他们在做积极的尝试，特别是一些研究机构和实验室，包括咨询机构也在这方面在探索。在中国也有很多，包括广东，率先出台了大数据战略，上海出台了大数据研究与发展的三年行动计划，顺德在搞大数据时代的政务建设，山东专门搞了一个农业的大数据联盟，浙江通过大数据的治理，高速公路上治堵。大数据衍生了很多新的服务内容，美国专门出了一个网站，这个网站在09年就按照原始数据、地理数据、和数据工具三类开放数据，在这个网上有40万种原始数据文件，涵盖了农业、气象、金融、就业、交易、医疗、交通等，这个网站是对所有人都开放的，所有数据都开放，都能使用。
　　可喜的是，我们看到在北京，有政务数据资源网，他们提供了很多数据，可以下载，可以应用开发，可以提供APP的下载，已经公布了400多个数据包，涵盖了旅游、教育、交通、医疗等。在新加坡，它通过大数据，提出了一站式的移动服务平台，一站式的政府数据平台，前几天和新加坡的官员交流的时候，他讲到新加坡的数据开放的深度和广度。特别是把数据开放引发了很多社会上的应用这个数据去加工服务，那么，大数据引发的服务我们在这里可以看到，北京公交的APP，香港政府通知你，它主动推送服务，还有其他很多商业机构推出APP。大数据提高了服务的有效性，我们看到所有城市的问题，其中有一个少不了就是交通的问题，伦敦也是一样的，伦敦通过大数据提高了服务的有效性，可以便捷的了解全市的交通状况，并且把相关的数据和分析结果以可视化的方式上传到其门户网站，我们可以通过自身需要通过手机、车载等获取地图、文字、视频等信息。
　　大数据时代来临的时候，同时也发现一个问题，给我们带来巨大的挑战，就是我们的政府网站正在被大数据所淹没，我要提醒大家的是，我们网站进入了十分的建设，取得了很多成绩，产生了很多效果，但是在大数据时代，我们的网站同样也面临着威胁。相对政府网站来看，我们社会的网络数据生产呈现爆发性的增长，我们设计的网站、移动终端和传感设备正在生成海量的信息，我们的数据在过去，用我们的门户网站、用我们的数据库呈现的，现在是全面开发，全空间生产。这就需要三个大的思维的转变，过去政府很多大数据思维触发了新的价值增长，政府数据之间的关联将成为政府数据资源价值的增长点。政府各个部门都握有构成社会基础的原始数据：医疗数据，教育数据，环保数据，气象数据，金融数据，信用数据，电力数据，煤气数据，自来水数据，道路交通数据，客运数据，安全刑事案件数据，住房数据，海关数据，出入境数据，旅游数据等。这些数据只有去共享、去关联，才能产生新的价值。可以这样讲，这些数据现在不提供，我们有很多方式也可以获取的到，这些数据有价值，总会找到其他方式来替代。那么大数据对我们网站的架构也发生了深刻的变化，我们网站的架构方式，在大数据的情况下，会发生变化。大数据下，我们希望我们的网站分为技术支撑层、技术支撑的方式向云计算、分析技术、存储技术、感知技术方面进一步加大政府网站的技术职称层。另外，我们数据的资源层，会更加夯实，数据会向高容量、速度、价值方向等方向转变，数据的来源向多渠道、多元化方向发展，打破过去层层审批的、时间比较慢的、信息量比较少的这样的数据。在应用展现层，会向开放透明、创新精准、科学高效、主动及时的方向转变。政府网站不是去发布信息、向媒体一样的简单做一个报纸，做一个网站。