石家庄市国家信息消费试点工作方案（2014-2015）

为促进信息消费，推动消费升级、产业转型和民生改善，培育网络交易、研发设计、文化创意、动漫游戏等新兴业态，促进经济社会又好又快发展，根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和《河北省人民政府关于促进信息消费的实施意见》（冀政〔2014〕3号）精神，结合我市实际，制定如下方案。 

一、总体思路 

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、工信部《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018）》、《河北省人民政府关于促进信息消费的实施意见》，坚持“市场导向、需求牵引、完善环境、有序发展”的基本原则，立足比较优势，充分利用北斗卫星导航核心技术研发优势，加快推动北斗卫星导航产业化步伐，突出北斗导航位置服务、智慧社区、个性化定制企业智能管理系统三个特色应用，把平台做优、示范做好、市场做大、产业做强，激发政府、企业和公众个人信息消费的市场活力，拓展生产、生活、管理的信息消费空间，带动信息消费规模和水平整体提升，经过两年的努力，力争进入全国信息消费示范城市。 

二、发展目标 

（一）信息消费年均增长20%以上，带动电子信息、物联网、电子商务等相关产业快速发展。到2014年、2015年，全市信息消费规模分别超过450亿元和625亿元。电子信息产业主营业务收入分别达到265亿元和400亿元，物联网产业收入分别达到80亿元和130亿元。电子商务交易额分别达到2600亿元和3400亿元，网络零售交易额分别达到343亿元和470亿元。北斗卫星导航相关产业主营业务收入分别达到20亿元和50亿元，光纤产业主营业务收入达到30亿元和50亿元。

（二）信息基础设施显著改善，信息消费支撑能力明显增强。宽带、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施日趋完善，到2014年、2015年，全市城市社区光纤网络覆盖分别达到95%和100%，行政村通宽带比例达到98.5%和100%。2014年城市和农村家庭互联网接入带宽平均达到20Mbps、4Mbps，市主城区达到100Mbps。移动互联网广泛渗透。2014年、2015年县级以上城市有线广播电视实现数字化率分别达到85%和90%。三网融合持续推进。

（三）信息消费市场活跃有序，信息化应用水平大幅提高。面向生产、生活和管理的信息产品和服务更加丰富，消费环境安全可信，居民信息消费意愿进一步增强。物联网、云计算、大数据应用在智慧城市推进中加速普及，电子政务和公共服务外包需求进一步释放，民生领域信息化水平显著提高。2014年、2015年全市互联网网民分别超过997.1万和1065.9万，固定宽带用户分别达到195.7万户和210.3万户，3G/4G用户分别达到483.5万户和674.5万户，数字电视用户数分别达到160万户和200万户。 

三、主要任务及分工 

（一）完善升级信息基础设施 

1.加快通信网络宽带化发展。贯彻落实“宽带中国”战略及实施方案，加快网络宽带化升级，大力实施光纤进村入户，新建城区直接部署光纤宽带网络，已建城区加快“光进铜退”的网络改造，有条件的地方实现光纤到住宅小区、到楼、到办公室；优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村。加快城域网、接入网、互联网数据中心（IDC）等基础设施IPv6升级改造，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。 

2.大力发展新一代宽带无线移动通信。持续投入，建成四网协同、高宽带、高可靠性的无线城市。 

3.持续推进国家三网融合二批试点工作。完成全市有线数字电视整体转换及城区有线电视网络双向改造，在有条件的地区开展高清双向数字电视业务。全面推动广播电视、电信业务双向进入，着力发展IP电视、手机电视、有线电视宽带上网等三网融合相关业务。推进电信网、广播电视网基础设施的共建共享。 

（以上责任单位：市工信局，联通石家庄分公司、移动石家庄分公司、电信石家庄分公司、广电石家庄分公司，首位为牵头部门，下同） 

（二）增强信息消费相关产品供给能力 

4.推进北斗卫星导航产业发展。积极推进卫星导航应用示范城市建设，充分发挥中电科卫星导航、河北汉佳电子科技等公司在卫星导航运营服务方面的优势，选择平安校园、老人关爱、智能交通、渣土环卫车辆管理、危化品运输监控、气象灾害信息监测预警、河道采砂监测、水土保持监测、水利灾害监测、景区搜救等领域开展应用试点建设，建立北斗卫星导航应用示范系统。逐步向物流、城市基础设施管理等其他领域和省内及京津晋豫鲁等周边省市发展，把我市建成全国卫星导航应用示范城市。（责任单位：市发改委，市工信局、市教育局、市民政局、市交通局、市城管委、市国土局、市交管局、市气象局、市水务局、市旅游局） 

5.大力发展电子信息产业。发挥比较优势，做大做强通信电子、医疗电子、电力电子、安防和智能家居、智能仪器仪表、卫星导航等领域。重点发展物联网、云存储及云计算、软件产业。支持系统集成、网络应用、运行维护、数据加工与处理、应用软件等产品的开发和应用；支持企业管理、工业控制、产品设计、系统仿真等领域工业应用软件开发和应用。力争到2014年、2015年超10亿的软件龙头企业分别达到1家和2家。（责任单位：市工信局，高新区管委会，石家庄信息产业基地管委会，鹿泉市政府） 

6.实施制造业信息化科技工程，开展制造业信息化关键技术研究与应用示范。支持产品生命周期管理（PLM）、制造执行管理系统（MES）等工业管理系统、工业控制系统软件等信息消费产品研发。2014年、2015年分别支持相关项目8项和10项。（责任单位：市科技局） 

7.推动动漫等网络文化产业发展。大力发展数字出版、数字媒体、网络传媒、动漫游戏、网络会展等新兴文化业态，丰富信息消费内容和种类的供给。建立健全传输快、覆盖广的文化传播体系，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。（责任单位：市文广新局） 

8.加大信息消费相关龙头企业招商力度。围绕移动互联网、云计算、大数据、智能终端等热点，加大招商引资力度，推动智能电视、IPTV终端等网络化终端产品龙头企业和语音服务、信息内容服务以及软件应用服务龙头企业落户我市。〔责任单位：市投资促进局，各县（市）、区政府〕 

（三）拓展信息消费增长空间 

9.加强政府信息消费的集约化管理和企业、个人信息消费引导。对市直部门信息化项目建设实行统一领导，归口管理，积极推进云计算、物联网等新一代信息技术在各级各部门电子政务、智慧城市暨信息化集约化建设和应用。按照“一家受理、信息共享、并联审批、限时办结”的要求，统一技术标准，推进跨部门、跨层级的统一互联的行政审批服务平台建设。通过政府信息消费，方便社会组织和公众个人通过互联网或移动互联网获取公共服务，引导企业加大信息化投入，提升信息化条件下的综合竞争力,引导公众个人通过智慧家庭、智慧医疗等信息化应用，提升幸福指数，激发信息消费商业模式创新和服务创新。（责任单位：市财政局，市工信局、市信息中心、市政务服务中心等市直部门） 

10.开展信息惠民国家示范城市创建工作，着力提升民生领域信息服务能力。加快教育信息化“三通两平台”工程建设，建立统一认证与门户系统，做好我市平台和国家平台的数据对接工作，实现与国家数字教育资源公共服务平台及其他省市平台无缝登录；完成“人人通”、“远程协作教研”和“资源库”三大平台页面融合；启动并完成271个“智慧课堂”试点工作；启动山区教育扶贫项目学校远程视频互动专递课堂项目建设，利用远程视频互动系统，开展远程视频课堂试点工作；丰富数字化教育教学资源，构建网络电子图书资源、虚拟化实验室资源，促进优质教育信息资源共享，到2014年底，实现9.44万名专职教师和40万名学生顺利开通网络学习空间；启动空巢老人网络抚慰项目和留守儿童关爱连线项目。全面推进市、县两级区域人口健康信息平台、远程医疗服务信息系统和医院综合管理信息系统建设，建立全市居民健康档案和电子病历数据库，到2014年、2015年，居民电子健康档案建档率分别达到80%和85%以上，电子病历覆盖率分别达到90%和95%以上。筹建市社区服务信息中心，整合12349民政公益服务热线、社区网络、呼叫系统等信息资源，为社区居民提供养老服务、志愿服务、家政服务、助残服务、医疗卫生服务、法律援助、文化体育等服务信息，使市民享受高效便捷的社会化服务。完善食品药品诚信体系和追溯体系，全市食品药品生产、流通、销售企业电子档案完备，电子地图网格化管理基本实现。到2015年，社会保障卡参保人员的发卡启用率达到100%，省内医保异地结算系统投入运营。〔责任单位：市发改委，市教育局、市卫生计生委、市民政局、市食药监局、市人社局，各县（市）、区政府〕 

11.推动两化深度融合。落实两化深度融合专项行动八项计划要求，开展省级两化融合重点（示范）企业和两化融合公共服务平台培育工作，提高主要行业关键工艺流程数控化率、大中型企业资源计划（ERP）普及率和电子商务应用普及率。在钢铁、石化、建材等行业推广工艺模拟、生产过程控制、MES（制造执行系统）＼ERP（企业资源计划）＼SCM（供应链管理）集成、能源管理、环境监测等应用。在装备制造和基础产品等领域，推广数字化协同设计、PLM（产品全生命周期管理）、虚拟制造、柔性生产等应用。在轻工、纺织、食品、医药等行业，推广产品研发、原料控制、品牌建设、质量管理、产品追溯等关键环节的信息化应用。引导主要行业大中型企业重点推进研发与生产集成、管理与控制集成、产供销集成、决策支持、精益管理一体化等综合集成应用，向“信息化企业”迈进。〔责任单位：市工信局，各县（市）、区政府〕 

12.推进智慧城市建设试点工作。围绕提升城市服务和监管能力，促进政府管理创新，统筹智慧城市顶层设计，兼顾电子政务需求，推动全市智慧城市公共信息平台——智慧城市云计算中心建设，加强地理空间和自然资源、人口、法人、宏观经济等基础信息资源的开发利用。推进智慧正定新区建设。加快城市地理信息系统建设和应用。加快全市水资源监控平台建设，提升对重要地表水源、重要水功能区、大中型水库和市际河道控制断面的动态监测能力。加快主城区、高新区和藁城市、栾城县等组团县（市）数字城管系统联网应用步伐。〔责任单位：市工信局，正定新区管委会、市国土局、市水务局、市城管委，各县（市）、区政府〕 

13.完善农业农村综合信息服务体系。整合涉农信息资源，普及乡村综合信息服务站建设。推进智能控制、自动检测、视频监控等信息技术在农业生产中的应用，开展农畜产品质量追溯系统建设试点，实现农畜产品全过程控制。加强农产品产销信息对接，发展农产品网上交易和农民网店。〔责任单位：市农业局，市商务局、市畜牧水产局、市质监局，各县（市）、区政府〕 

14.推动商贸流通企业信息化建设，鼓励发展电子商务。加快市商务数据中心、天山电子商务总部经济中心、跨境贸易电子商务产业园等支撑性项目建设，引进阿里巴巴等3-5家知名电商企业，搭建优势行业电子商务服务平台。在全市推广网络电子发票。支持普遍邮政和物流快递配送点建设。〔责任单位：市商务局，市发改委、市地税局、市邮政局，各县（市）、区政府〕 

15.加强信息消费相关人才培养。统筹安排全市中高职教育学校专业设置，培养电子商务、软件、电子信息、动漫等与信息消费相适应的合格人才，增强服务全市经济社会发展能力。全市开设信息消费相关课程的中高职教育学校和培训学校超过70所，年培育信息消费相关人才超过1万名。（责任单位：市教育局，市人社局） 

（四）构建安全有序的信息消费环境 

16.加强信息安全和个人信息保护。按照省统一要求，依托省测评中心加强应急支援平台、网络监控举报平台等信息安全基础设施建设，大力推进电子认证、密码技术在电子政务、电子商务、公共服务、个人信息保护等方面的应用普及，加强电子认证统筹管理。完善市、县两级信息安全组织协调体系，加强对基础网络、重要信息系统、跨部门跨系统信息共享平台等信息安全检查和风险评估，提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。建立和完善网络信息安全、个人信息保护等方面的配套管理制度。落实互联网上网服务场所实名制。加强个人信息保护体系建设和监管，规范个人信息的收集、存储及使用。〔责任单位：市工信局，市直各部门，各县（市）、区政府〕 

17.规范信息消费市场秩序。准确掌握全市互联网企业底数，为互联网企业注册提供高效服务。加强网络监管执法队伍建设和部门间协作，形成网络监管合力，规范网络经营；坚持日常监管与阶段性集中整治相结合，严厉打击和有效遏制网络欺诈等违法行为。开展专项整治行动，打击商业贿赂、虚假宣传、不正当有奖销售、抵毁竞争对手等不正当竞争行为。建立健全消费者权益保障机制，让人民群众有一个安全放心的信息消费环境。〔责任单位：市工商局，各县（市）、区政府〕 

四、重点工程 

通过政府引导、企业主体、全社会参与，重点实施北斗卫星导航、两化融合、智慧社区数字家庭等六大工程，着力推进总投资千万元以上的项目45个。 

（一）北斗卫星导航重点工程

18.推动实施易华录智能交通等3个项目建设。推动企业建立“卫星遥感中心”，加大卫星遥感、导航通信技术综合应用推广力度，开展基于位置服务的地理信息数据开发应用，完善区域卫星导航应用产业链。推进企业智能交通信息服务中心建设、北斗卫星导航应用系统和终端的建设及研发、开发公众出行综合信息服务系统、城市交通管理远程监管系统、营运车辆远程监控系统、智能交通海量数据灾备系统、道路交通仿真与研判服务系统、交通卡信息交换和结算服务系统，逐步向电力、电信、教育、公共安全、交通、物流等12个行业延伸应用，以带动终端制造、芯片和模组、应用软件、检测认证、物联网等产业发展。〔责任单位：市发改委，市工信局，各县（市）、区政府〕 

（二）两化融合重点工程 

19.推动实施洛杉奇农产品冷链物流信息化等两化融合项目18项。年新培育10家省级两化融合重点（示范）企业，提高主要行业关键工艺流程数控化率和大中型企业资源计划（ERP）普及率。推动生产装备数字化和生产过程智能化，加快集散控制、制造执行等技术在原材料企业的集成应用；加快精益生产、敏捷制造、虚拟制造等在装备制造企业的普及推广；加大数字化、自动化技术改造提升消费品企业信息化水平力度。推广河北冀凯实业集团两化融合成果“全信息化精益智能管理系统”个性化定制应用，帮助定制企业快速实现人、财、物、事等全程精益管理，实现企业全业务的事前、事中、事后信息化闭环管控，实现数据“一次录入、全程共享”，大幅提升企业信息化条件下的综合竞争力。〔责任单位：市工信局，各县（市）、区政府〕 

（三）智慧社区数字家庭重点工程 

20.推动河北汉佳电子科技公司智慧社区信息服务平台建设，研制智慧社区服务应用终端，探索建设运营服务配套体系，向社区提供健康社区、家庭安防、一键呼叫、社区信息等一站式获取服务，实现居民家庭视频、烟感、水浸等及时报警处置和健康管理服务，探索基于三网融合的智慧社区建设模式，改善社区居民生活质量，为居民提供实体运营服务。率先在新华区大郭村试点应用。（责任单位：市工信局，河北汉佳电子科技公司） 

（四）智慧城市建设重点工程 

21.推动市智慧城市云计算中心等政府信息化项目建设。2014年市本级财政投入2亿元左右，用于抢险救灾、城市安全、民生保障、重要系统数据容灾、政务提效、智慧城市等方面约400项信息化项目建设，提升政务部门协同办公、智能决策、智能监管、智能管理等内部业务管理类信息消费和智慧环保、在线办事、信息传递、在线企业服务等对外公共服务类业务的信息化水平。（责任单位：市财政局，市工信局、市信息中心，市信息化工作领导小组各成员单位） 

22.实施智慧正定新区项目建设。按照“低碳、生态、智慧”的总体发展目标，重点推动运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，从“5大领域、3级能力、66个能力模块、超过100个智慧点”，打造正定新区“低碳、生态、智慧”示范新城。

23.在全省率先建成国家“公交都市”。推进以二维码为载体的国家i-OID统一标识体系在公共交通领域的应用和宣传。进一步完善电子站牌、车载LED屏信息发布、公交热线、无线城市掌上公交等服务系统。新建公交、出租行业管理系统、行业运行监测系统、统计分析决策系统和城市公共交通数据资源中心、城市公共交通综合运行监测与应急指挥中心。（责任单位：市交通局） 

（五）信息消费引领重点工程

24.支持广电、移动、联通、电信石家庄分公司等企业面向消费者建设和开放各类产品展示体验中心，提供各类新型信息服务和信息产品的体验服务，有效提高用户对IPTV、有线电视宽带上网、手机电视等信息服务的了解度和接受度，促进信息消费。（责任单位：市工信局，联通石家庄分公司、移动石家庄分公司、电信石家庄分公司、广电石家庄分公司） 

25.2014年、2015年建设的大宗商品电子商务交易平台分别达到2个和3个，县域特色产业电子商务交易平台分别达到10个和12个，名优产品电子商务交易平台分别达到7个和10个。〔责任单位：市商务局，各县（市）、区政府〕 

（六）信息基础设施提升重点工程 

26.引导通信运营商在全省率先完成构建基于2G、3G、4G移动通信技术和无线局域网（WLAN）的综合无线网络，3G网络覆盖全市所有发达乡（镇），加快4G在重点地区的部署和重点产业集群区无线局域网（WLAN）公共区域热点覆盖。推进城市光网和村通光网建设，为用户提供全新的多业务、多网络、多终端融合及价值链延伸空间。县级以上城市有线广播电视实现数字化。（责任单位：市工信局，市文广新局，联通石家庄分公司、移动石家庄分公司、电信石家庄分公司、广电石家庄分公司） 

五、进度安排 

（一）启动阶段（2014年5月1日-2014年6月30日）：印发《石家庄市国家信息消费试点工作方案（2014-2015）》并在省工业和信息化厅备案。召开信息消费试点工作成员单位联席会议，畅通日常工作联系渠道，建立协调推进机制和重点工作进展情况月上报、季总结制度。 

（二）实施阶段（2014年7月1日-2015年11月30日）：各地各部门要围绕《石家庄市国家信息消费试点工作方案（2014-2015）》的具体任务，明确分工，责任到人。各牵头部门对所承担任务负总责，细化工作任务、明确工作进度、实化工作措施，推动工作落实，加强对所承担工作的协调调度；参与单位要加强配合，完成好所承担的工作任务。市促进信息消费试点工作领导小组办公室要定期调度和督导检查重点工程实施情况，并向市促进信息消费试点工作领导小组报告，年终对各项任务完成情况进行综合评价，经领导小组研究后，通报评价结果，确保各项任务圆满完成。 

（三）总结验收阶段（2015年12月1日-12月28日）:市促进信息消费试点工作领导小组办公室要组织各牵头部门总结试点工作成效和亮点，并对各地各部门任务完成情况进行综合评价，经领导小组研究后，表彰和奖励先进。 

六、保障措施 

（一）加强组织领导 

市政府成立以市长为组长，常务副市长、主管副市长为副组长，市政府有关部门主要负责同志为成员的市促进信息消费试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局。 

（二）制定支持政策 

市促进信息消费试点工作领导小组办公室要会同各牵头单位研究制定我市促进信息消费的政策措施，建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为重要来源的信息消费多元化投融资体系。 

（三）健全工作机制 

建立市政府主管领导牵头、各牵头部门落实、领导小组办公室协调督导的日常协调联动工作机制，定期听取进展情况报告，协调解决重大问题。各成员单位要将信息消费试点工作列入重要议事日程，细化工作任务，实化工作措施，明确工作进度，完成好所承担的各项工作任务。 

各级各部门要进一步认识促进信息消费对扩大内需的积极作用，以创新为动力，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，按照方案要求扎实做好相关工作，确保试点工作取得实效。