汪玉凯：智慧政府是智慧城市建设的核心

    以下内容由国脉电子政务网根据汪玉凯先生在"2013中国智慧政府发展年会"演讲稿整理，内容未经本人审核

　　国家信息化专家咨询委员会委员 汪玉凯

　　各位领导各位朋友上午好！非常高兴能够参加这样一个智慧政府的年会，提出新的概念。我觉得思考这个问题的时候有两个前提：一个是十八大对整个未来四化的重新布局，一个是三中全会决定中对未来政府改革的整体设计。那么从国家信息化战略守则来讲，我们看到，"十八大"把"十七大"的"五化并举，两化融合"变成"四化同步"：工业化、信息化、城镇化和农业现代化。那么这个"四化同步"我认为在定义上讲就要强调四化融合。在这个过程中，大家可以看到"智慧城市"成型的信息化重要大的导向。这个对我们智慧政府的建设会产生很大的影响。第二是刚刚通过的三中全会全面改革决定中，我认为总体上对政府改革的重要性大大提升。所以这两个方面会深刻的影响到政府信息化。所以我想用这样的题目：打造智慧政府是智慧城市建设的核心。跟大家交流三个点：

　　第一，城市社会的到来与智慧城市的框架；

　　第二，用智慧政府带动智慧城市的建设；

　　第三，围绕五大核心议题，推动智慧政府建设。

　　城市社会的到来与智慧城市的框架

　　大家看到，中国在改革开放初期我们的城镇化率只有17.8%，到去年我们的城镇化已经达到52.7%。中国在城市居住的人口第一次超过7亿人，这说明中国城市社会已经到来了。我们应该说城市社会到来以后，大大的推动了中国城镇化的速度，现在我们大概有667座城市住的人超过7亿，但是有1.6亿人是农民工，还没有城市户籍，也就是说没有城市人这个身份。如果把这个1.6亿人去掉的话，中国现在实际的城市化率大概是35%。所以说，未来城镇化更多的是人的城镇化。包括这次决定中在这个判断是非常正确的。我们从中国城镇化的整体推进来看，大体比工业化晚了10到15年，也就是说当发达国家在中后期的时候，城镇化率一般是接近60%-70%，而我们现在还只有50%多。

　　在充分肯定中国城市化取得的成就同时，我们也可以看到看到中国过去城市化确实出现了很多问题。大概有以下四个：

　　第一，中国的城镇化没有自然的走向城乡一体化，出现了明显的大城市化的趋势。也就是说，中国的城市像欧洲，农村像非洲，两个差距越来越大。这次三中全会特别强调城乡一体化；

　　第二，中国在城镇化过程中，"二元社会"结构没有根除，中国社会演变成"三元社会"，农村、城市又出现有2.6亿农民工的农民工怪胎；

　　第三，中国在城镇化过程中客观上对农民造成的双重剥夺。一方面有2.6亿农民离土了，而这些离土农民进到城市以后没能和城市人处在同一就业起跑线上。他们干了城市中最脏最累的活儿，拿到的报酬待遇大体相当于城市人群的一半。我们剥夺了数亿农民工的青春年华。另一方面，中国的城镇化变成全体化。我们的城镇化变成了一个城镇扩建扩张的过程。原因很简单，这是土地制度决定的：集体土地归农民所有，城市土地归国家所有。那么这个变化过程中，是政府争论。政府低价拿来后，除了公共用地之外，高价卖给开发商，就把农民这个本来土地拥有者排除在参与土地整体收益的权力之外。所以大家看到，这次三中全会决定，让集体土地和国家土地同等的建立建设用地市场，参与离土，这是重大的收获。所以过去的双重伤害尽管不是政府有意的，但客观上也造成了双重伤害；

　　第四，政府在政策的公平公正性在城镇化过程中受到了质疑。这个国家，如果回想的话，我们在城镇化的过程中成就很大，每年的百分比在推进，由17.8%到52.7%，但是教训的是，中国城市社会到来以后，我认为面临的问题是两个方面：一个是城市病提前到来，比如资源透支、环境恶化、交通拥堵、未富先老、可持续发展受到挑战等等。第二个是政府的治理，城市的治理带来很大的问题，比如就业困难、安全隐患增加、社会管理薄弱、公众对政府的公共服务提出更高要求，城市管理体制机制有明显的制约。从信息化方面来讲，资源共享、互联互通、业务协同三大问题没有解决。这是我要讲的第一小点。

　　那么在城市社会到来以后，我们再来看看智慧城市建设框架。这个框架一共包括五块，但核心是第一块：处在顶端的叫城市战略规划系统，我把他概括叫智慧政府；下面叫城市社会活动系统，我概括叫智慧民生；再后是城市经济活动系统，智慧经济；再就是城市基础设施支撑系统，我概况叫基础设施的智慧化支撑；最后一个叫城市空间布局系统。现在我们看到，智慧城市构建就这么五块，现在建设部搞了193个智慧城市示范，我是这个专家组的成员，前不久在海南搞了一次智慧城市的全球高峰论坛，在那做了讲演，190多个（城市）作为建设部的示范城市，在全国的试用度非常高，这是我讲的第一个观点，就是城市社会的到来与智慧城市的框架。

　　用智慧政府带动智慧城市的建设

　　第二点，用智慧政府带动智慧城市建设。这是我想阐述的重要观点。那么首先，什么叫智慧政府。智慧政府说到底是电子政务的高级阶段，或者是叫电子政府的高级阶段。大家看到，我们信息化又叫数字化、网络化、智能化。我们国家数字政府后来到了网络政府，现在正在向智能政府转变。和这个相吻合的就是，数字化、网络化、智能化对应的是数字政府、网络政府、智能政府。我认为智慧政府可以用三个"更"来概括：更加聪明的政府、更加智能化的政府、更加惠民的政府。惠民，给老百姓办好事。智慧政府说到底就是要用现代信息网络技术，比如大数据、云计算、物联网、移动互联网等改造和武装政府，提高政府的公共治理能力。现在我们看到的三中全会把三个"管制"变成了三个"治理"，内涵发生了变化，叫：国家治理、政府治理、社会治理。咱们都是搞电子政务的，一定要高度关注为什么改这个字。这就是我给智慧政府下的定义。智慧政府的本质就是用现代网络技术提高政府或城市的全面的感知能力，实现各种系统的融合、提高政府的协同能力，打造一系列的智能化的系统，更好的满足老百姓的需求。所以，智慧政府可以确立双结构目标，第一，智慧政府建设必须坚持以人为中心的理念，要构建以人为中心的双结构目标，智慧政府说到底要提高市民的便捷感、安全感、对城市的认知感、亲和感、公正感，这是第一个，以人为中心，为老百姓服务，得到老百姓认可。第二，要提高城市治理的七种能力，城市基础设施的感知能力、城市运行的协同能力、城市社会管理的反应能力、城市公共服务能力、城市经济的发展转型能力、城市资源智能化配置和资源共享能力、城市空间布局的科学规划能力。这是我提到的智慧城市建设的双结构目标。

　　那么智慧城市建设重点将围绕五大领域，在这五大领域中，我认为智慧政府将起到引领、带动的作用。这五大领域包括：智慧政府建设、智能化基础设施建设、传统产业的智慧改造，新兴智慧产业的培育、智慧化城市生活环境和管理、智能化公共服务体系，这是智慧城市建设的五大战略重点。在这五大战略重点中，智慧政府无疑起到了核心的、引领的、带动的作用。

　　围绕五大核心议题推动智慧政府建设

　　第三点，围绕五大核心议题推动智慧政府建设。大家看到这次三中全会改革决定出来以后，我可以说，震撼了全世界。如果说当11月12号公告发布以后很多人很失望以外，经过三天后的全文发布震惊了全世界。外面评价了两句话：一是中国如果能把这六十几项改革举措落实的话，中国将发生巨变。这是咱们的第一个词，"巨变"。二是，这个改革方案远远超出了海内外的预期，人们没想过中国会在这个时候做这么大的改革力度。那么这六十项改革举措，5A级的改革战略规划中，政府改革的重要性完全的凸显了。那么为什么政府改革重要凸显了呢？政府改革实际上已经成为联系经济改革、社会改革、文化改革、生态改革乃至政治改革的结合部和中介点。哪一样改革都离不开政府，都和它息息相关。从定义上讲，政府改革的力度、进展程度直接影响到其他改革的进展。那么未来政府改革，我认为要解决五个核心议题，而这五个核心议题的解决，都和我们的政府信息化、智慧政府的构建息息相关。如果我们在思考智慧政府的建设的时候，如果不考虑整个政府改革这个大的趋势走向背景的话，我想就没有抓住问题的本质。

　　那么未来政府究竟解决哪五大核心议题？第一个，重构政府与市场的关系，发挥政府在资源配置上的决定性作用，逐步走向政府治理现代化。过去，市场在资源配置中发挥基础作用，就改了两个字，变成"决定"作用。决定作用就是说，凡是影响市场资源配置起决定性的制度机制，都是改革对象。要倒过来看，政府有哪些管制、哪些举措影响市场决定论，都是改革对象。这里面的关键有三：一是开放市场，打破市场的地区壁垒、开放金融、开放服务业、打破垄断等等。二是转变政府职能，减少政府对市场过度干预，削减政府权力，解决政府的人力错位问题。这其中有五个环节，第一，减少政府对投资的审批；第二，建少政府对生产经营活动的审批；第三，减少目标的检验检测认证；第四，减少行政事业性收费；第五，改革企业注册制度，大大降低市场门槛，鼓励人们创业。过去注册企业是"协证护照"，把所有证办完才给发营业执照。现在反过来了，一注册，马上给你发执照，叫"协照护证"。先给你发执照你就可以解决（问题），不办证都可以。过去注册资金要有很多限制，现在没限制了，一块钱就可以注册，大大降低市场门槛。所以大家看到，这五大转变政府职能举措，都会深刻的影响到政府的已经构建的信息化系统和将要构建信息化系统。三是逐步实现政府治理现代化。这是第一个核心议题。

　　第二个议题，通过智慧民生构建，全力保障民生，维护社会的公平和正义。大家看到，这次改革举措里面，一系列的改革都是围绕这个展开的。六十多个改革项目，有十八个和民生有关。一是要加大民生投入。解决医疗、教育、就业、社保、保障性住房五大民生问题；二是改革影响民生的体制机制，包括放开二胎、医药福利、中部延迟退休、取消行政事业性单位在学校、医院、科研机构的行政级别；三是要推进基本公共服务均等化；四是保障公共政策的公平公正，解决绝大多数人都能够享受到开放成果问题，采取一系列举措。这是第二个议题。

　　第三个议题，创新社会治理，释放社会活力。大家看到，这次我认为重大的改革就是释放社会活力。社会管理不是管住人的行为，而是最大性释放社会活力。创新社会治理，把管制变成制治。这个"管"和"制"，一个字的改变，内涵发生很大变化。在管理行政下，政府是一家主体，在治理形态下，是多元化主体，企业、公众、社会组织都可以成为公共治理主体。第二个，双向互动，管事和政府制定、实施政策，社会只有执行的份儿，没有讨论的份儿，现在是双向互动，你制定政策的时候老百姓要参与。第三，公开透明。制定政策必须公开透明，权力执行阳光指向。第四，过去注重过程，现在更加关注结果；第五，在制治形态下要以结果为导向，对它反复进行评价，倒过来进行评价。所以这个"管制"变成"制治"发生了核心变化。所以大家看到一系列社会制度的重大政策调整，都是为释放社会活力来的。比如废除劳教制度，搞57天就废除了、改革户籍制度、改革司法审判制度、改革信访制度等等。

　　第四个议题，用法律手段构建制度笼子，用制度管权、管事、管人。那么大家看到，首先是权力，让人民来监督权力，要构建权力清单，把权力清单完全给向全国。各个政府都要按照这个去做。书记行使哪几项权利，权力从哪里来到哪里去。副书记行使那几项权力，全部画成路线图，向社会公布。只有这样公开了，有权力清单，老百姓才可以进行监督。我们信息化要围绕构建权力清单。再一个，按科学决策执行监督，构建三位一体的相互制约体系，加大反腐败的体制机制改革，逐渐实现双重体制管理。比如宝鸡纪委书记的上级提名了，宝鸡领导就不要提名了。那么我想在这些方面，都会对我们政府构建制度权力笼子，管住公权产生深入影响。

　　第五个议题，加大政府自身改革力度，提高政府公信力。包括转变作风反"四风"、降低三公消费、降低成本、提高政务公开透明度，以及让人民满意，作为评价政府的最终标准等等。